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保险是千千万万个经济单位和个人横向的结合,大家共同对付风险和损失的一种风险转移机制。下面就是读文网小编给大家整理的保险工作会议讲话,仅供参考。
这次全市保险工作会议的主要任务是,深入学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十次、十一次全会精神,以邓小平理论和“**”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“站在更高起点,追求更高水平,实现又好又快发展”的要求,总结20**年保险业发展的成绩,部署和推动20**年保险业改革发展创新的各项工作。刚才,卫国同志总结了去年全市保险业发展情况,对今年的工作作了安排,各保险机构要认真贯彻执行。现在我就加快保险业改革创新发展讲几点意见。
一、保险业改革发展创新取得新成果
20**年,是**保险业发展史上不平凡的一年。国务院先后颁布了加快**滨海新区开发开放和促进保险业改革发展的重要文件,市政府制定了金融改革创新方案,颁布了促进保险业改革发展的文件,为保险业又好又快发展创造了空前有利的政策环境。**保监局和各保险机构认真贯彻落实国务院和保监会、市委、市政府的决策和部署,牢牢把握历史性机遇,不断推进改革和发展,保险业取得了长足进步。
(一)坚决贯彻落实国务院决策和部署,创造保险业又好又快发展的政策环境。《国务院关于推进**滨海新区开发开放若干问题的意见》(国发〔20**〕20号),批准**滨海新区为国家综合配套改革试验区,明确“在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革,原则上可安排在**滨海新区先行先试”。国务院召开了全国保险工作座谈会,发布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔20**〕23号),明确了今后一个时期全国保险业改革发展的指导思想和主要任务,对保险业发展具有重要意义和巨大推动作用。市政府认真贯彻国务院文件和全国保险工作座谈会精神,制发了《关于贯彻落实国务院〈关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》(津政发
〔20**〕102号),明确了加快保险业改革发展的指导思想、工作原则和总体目标,确定了加快保险服务体系建设,支持保险业做大做强;支持保险企业改革创新,全面提高功能和水平;充分发挥经济补偿作用,促进经济社会安全发展;充分发挥资金融通作用,增强保险投资融资功能;充分发挥社会管理作用,增强保险社会管理功能;适应滨海新区开发开放,提高保险业开放水平;积极发展“三农”保险,促进社会主义新农村建设;依法加强保险监管,全面提高经营管理水平;营造良好发展环境,促进保险业又好又快发展等主要任务。市政府批转了市劳动保障局和市财政局制定的《**市建立企业年金制度的意见》(津劳局〔20**〕293号),规范了企业年金业务管理制度,企业年金可
按8%的比例在所得税税前扣除。市财政局等部门制发了《**市促进现代服务业发展财税优惠政策》(津财金〔20**〕22号),对设立机构、聚集资源、发展业务、引进高管人才等制定了优惠政策。
(二)保险业务持续较快发展,支持改革发展稳定的能力增强。全市保费总收入1**亿元,保险业总资产3**亿元,分别比上年增长16.1%和21.2%。承担各类风险保障1.13万亿元,累计赔款和给付21.8亿元。光大永明人寿公司保费收入5.31亿元,恒安标准人寿公司保费收入5.12亿元,渤海财产保险公司保费收入1.11亿元,分别比上年增长1.1倍、1.3和8倍%。承保公司及时处置“鑫海7号”轮碰撞和渤海铝业有限公司火灾等事故的定损理赔工作,取得了较好的社会效果。保险业整体实力进一步提高,为经济建设、社会发展和人民生活提供了各类保险服务。
(三)保险机构竞相发展,服务功能不断提高。**的三家保险法人机构,在各地共设立了13家分公司,向全国发展的步伐加快。阳光产险、人保健康等5家保险分公司相继开业。泰津代理等17家中介机构进入**保险市场。信诚人寿、日本爱和谊保险等中外资保险公司正在我市筹建分机构。**市场现有保险总公司3家,分公司23家,支公司等营业性网点361家,专业保险中介机构74家,还有3千余家兼业代理机构。保险业与银行、邮政以及相关机构之间的合作关系得到加强,初步形成了多种保险机构竞相发展的市场格局,保险渗透力和辐射力明显增强。
(四)发挥“社会稳定器”作用,完善社会保障体系。我市保险机构注重开发和营销新产品新服务,发展各种养老保险和健康保险,参与补充医疗保险等社会保障型商业险种,有效发挥了经济补偿功能和社会稳定作用。各保险公司积极开发企业年金业务,太平人寿**分公司与**航道局开发第一笔企业年金,各保险机构的年金业务迅速开展起来。中国人寿保险公司积极参与新型农村合作医疗,在武清区城关镇等四个乡镇开展新型农村合作医疗保险的试点,参保人数4.95万人,摸索出一套成熟有效的运作模式,将于今年在武清、蓟县等区县全面推开。
(五)责任保险取得突破进展,社会管理职能得以发挥。我市在依法推行交通事故责任强制保险的基础上,开始推行火灾公众责任保险。同时积极发挥保险业的社会管理职能,推行有利于维护公众安全和人民群众利益的责任保险产品,如火灾公众责任保险、特种设备责任保险、电梯安全责任保险、旅行社责任保险、承运人责任保险、食品安全责任保险、公众责任保险(危险化学品)、建筑工程设计责任保险和工程监理责任保险等。我市保险业在参与社会管理,推动“和谐**”和“平安**”建设,促进政府转变职能和强化社会管理方面发挥着重要作用。
(六)保险监管工作水平不断提高。**保监局牢固树立大局意识,以深化改革、促进发展、加强监管、防范风险为中心工作,将保险业改革发展与实施“十一五”规划、实现“三步走”战略和促进滨海新区开发开放紧密结合起来,积极向市政府提出意见和建议,牵头组织制定重要的文件和方案,与政府有关部门和金融监管部门协调沟通,支持保险业协会发挥行业管理自律服务作用,鼓励保险机构拓展业务和搞好服务,为保险业发展营造良好的环境。积极探索有效的信息化监管方式,将实施电子稽核作为改进监管方式、提高监管成效的重要手段,现场检查普遍运用保险稽核软件,问题业务排查效率大为提高,查找问题更加准确,实现了对公司总体经营水平的定量分析,坚决查处违规经营行为,有效地规范了保险市场,促进了公平竞争和相互合作。
20**年,保险业为我市经济建设、社会发展和人民生活水平提高做出了重要贡献,保险业的经营规模和质量效益得到了显著提高。但我市的保险深度为2.42%,保险密度为978元,相对于我市4300亿元国内生产总值的经济总量,以及人均5000美元国内生产总值的平均水平而言,保险业总体上仍处于发展的初级阶段,基础比较薄弱,整体规模较小,与我市经济社会发展需求和保险业发展能力相比有很大差距。一是保险市场服务体系不健全。保险与再保险的分保关系弱,保险向银行等行业的业务转移多,保险法人机构少,缺乏综合经营和集约化发展条件。二是经营理念不成熟。以传统营销方式和一般产品服务在低端市场竞争,降低保费率,加大手续费额,退保比例居高不下,追求短期利益,增长方式粗放,发展质量低下。有的保险公司依法诚信经营不足,存在欺诈误导和无理拖延甚至拒不赔付问题。三是市场开发不充分。产品大众化和个性化都明显不足,适应不同生产方式和不同生产力水平以及不同收入水平和不同社会群体的产品品种明显不足,产品同质化严重,市场开发力度不够。对于上述问题,要通过加快改革和创新逐步加以解决。
二、充分利用新上升期为保险业提供的历史性机遇
20**年,是**发展史上不平凡的一年。全市上下认真贯彻落实市委、市政府的总体部署,坚持以科学发展观统领全局,紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇,加强和改善宏观调控,调整优化经济结构,转变经济增长方式,国民经济保持了持续快速协调健康发展的良好势头。**的发展已经站在了一个新的起点上,进入了一个新的上升期。我们要充分认识**发展的总体态势,充分用好新的上升期,加快保险业改革发展创新。
一是经济社会发展和生活质量提高,为保险业提供了广阔的发展前景。20**年,全市国内生产总值4337亿元,增长14.4%,人均国内生产总值超过5000美元。城市居民人均可支配收入14283元,农村居民人均纯收入7942元,分别增长13%和10%。全社会工商企业总资产2**43亿元,增长16.8%。在加快实现“三步走”战略,加快实施“十一五”规划和加快滨海新区开发开放的进程中,经济社会将进入又好又快发展的新上升期,人民收入水平和生活质量不断提高,全社会及居民家庭资产总量不断增加,保险业将持续发挥更大作用。
二是城市发展定位提升,为保险业发展提供了广阔的市场。国务院20**年关于**城市总体规划批复和推进滨海新区开发开放的两个文件,确定了**市和滨海新区的发展定位,要求**建成国际港口城市,北方经济中心和生态城市,建成北方国际航运中心和国际物流中心等。在经济全球化和区域经济一体化的大趋势中,要素和资源的聚集度将会显著提高,经济发展的外向度也会显著提高,保险的普遍性和多样化将成为生产生活的基本需求。
三是加快金融改革创新,为保险业提供了有力的政策支持。当前,保险业改革步伐加快,市场主体不断增加,对外开放程度加大,改革创新层出不穷。去年以来,我市组织力量专题研究金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的改革创新措施,有的已经完成并付诸实施,有的正在争取获批,有的正在准备申报。保监会积极支持滨海新区开发开放,将滨海新区列为全国保险改革试验区。已经和将要在**发展的保险机构、与保险相关的机构合作项目,以及产品服务新品种和营销服务新模式等都在大量增加,为保险业发展注入了源源不断的活力。
四是全社会保险需求不断增强,为保险业开拓市场提供了有利条件。随着经济管理体制和经济增长方式转变,经济结构和产业结构、社会结构和人口结构以及生产方式和生活方式等都在发生深刻变化,保险将成为保障生活质量、保证生产安全的重要手段。按照科学发展、构建和谐社会和实现又好又快发展的要求,政府要努力构建促进经济增长和实现社会公平的制度体系,在促进商业性保险发展的同时,采用商业保险方式分担社会风险,支持强制性保险和政策性保险,扩大政策性保险业务由保险公司运作的领域,扩大社会保险和社会保障覆盖面,提高社会的安全度和稳定性。
三、以科学发展观为统领,推动保险业更好更快发展
20**年,全市保险业要全面落实科学发展观,在巩固已有成果的基础上,紧紧抓住保险业和滨海新区开发开放的双重机遇,认真学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十一次全会精神,进一步增强全局意识和责任意识,把保险业放在**经济社会发展的大局中来谋划,深化改革,勇于创新,努力实现保险业又好又快发展。
(一)以科学发展观统领各项工作,实现保险业又好又快发展。
良好的发展环境既给保险业发展带来重大机遇,也对保险业改革创新提出了更高要求。全市保险系统要严格依法治理,更新发展理念,创新发展模式,激活发展动力,转变增长方式,调整优化结构,着力拓展服务领域,扩大保险覆盖面,全面充分发挥保险的经济补偿、资金融通以及社会管理功能,提高行业企业的竞争力,成为金融服务业中的支柱产业。要充分认识当前保险业发展的新形势、新情况、新特点,敢于迎接挑战,善于抓住机遇,增强工作的主动性、预见性和创造性。要正确处理企业管理与业务发展、社会效益与经济效益、加快发展与防范风险、发展速度与业务质量,业务规模与产品结构、市场开发和产品创新等方面的关系,做大做强保险企业,更好地为经济建设和社会发展服务。
(二)制定保险业改革创新方案,动员各方面支持和参与改革创新。
中国保监会将**滨海新区列为保险改革试验区,是对滨海新区金融改革创新的有力支持。**保监局和市有关部门要围绕保险企业、保险业务、保险市场和保险开放,重点是设立和引进新机构、开发和推广新产品、制定和实施新政策、组织和开展新合作等,拟定**保险业改革创新方案,动员各方面力量支持和参与改革创新。要积极支持保险法人机构加快发展和改革创新,在外地增设机构,开发新的产品和服务,帮助企业协调解决实际问题。要进一步改进完善支持保险业改革发展的政策制度措施,支持发展新业务,开发新产品,设立新机构,增强竞争力。
(三)搞好市场开发和产品创新,满足不断增长的保险需求
一是适应**经济快速发展和滨海新区开发开放要求,主动开拓服务领域、研发保险产品。要围绕实现**城市和滨海新区的功能定位,为重大投资建设项目提供风险保障,发展有特色的保险业务,争取在滨海新区开展拓宽保险资金运用渠道的试点。围绕建设国际航运中心和国际物流中心及**东疆保税港区,努力发展各种企财险、责任险、工程保险和货物运输险,积极开办高科技产品研发保险、进出口信用保险、国内贸易信用保险和与舱港物流融资协议有关的出口信用保险。要不断创新服务,改进营销服务方式,提升业务处理自动化水平,提高服务效率。
二是大力推广责任保险,充分发挥保险社会管理功能。今年,我市要推行责任保险试点,包括强制性责任保险和非强制性责任保险。保险监管部门、行业主管部门和保险公司要按照“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”的原则,在涉及公共安全利益和经济社会稳定运行的行业发展责任保险。推行责任保险是经济发展和社会进步的产物,但由于经验不足、条件不很完善以及认知方面的差异,要制定试点方案,积极搞好试点,逐步扩大覆盖面。保险公司要把推广各类责任保险、及时有效服务与防灾防损工作结合起来,切实加强和改进理赔服务,开发符合需要的责任保险产品,主动与行业主管部门和客户共同研究建立安全保障长效机制,努力提高保险业参与社会管理的广度和深度。
三是积极参与构建社会保障体系,努力研发推行各类养老和健康保险产品。各保险公司要适应国家构建多层次社会保障体系的要求,发展个人和团体养老保险业务,积极参与企业年金业务,拓展补充养老保险服务领域,完善社会保障体系。加大宣传力度、提升服务质量,支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划,提高员工保障水平。积极参与社会医疗保障体系,开拓健康医疗保险产品市场,拓宽保险公司承办医疗保险的有效途径。
四是适应建设社会主义新农村的新形势,坚持面向“三农”拓展业务。各保险公司要积极拓展**农村保险市场,逐步建立保险服务网络和销售渠道以及农业保险体系,通过产品创新、服务创新、制度创新、组织创新,激活农村保险需求。大力开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品,以及适合农村消费群体的养老险、健康险、意外伤害等产品,研究建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度,争取在更多区县开展“三农”保险。继续开展新型农村合作医疗,进一步探索参与农村合作医疗管理的有效方式。加大农村保险宣传,增强农民和农业部门的保险意识。
(四)围绕促进发展和加强监管,充分发挥保险监管部门职能。**保监局要围绕“速度、效益、诚信、规范”的监管重点要求,开展监管标准化、规范化、法制化和制度化建设,健全保险监管责任制,强化公司依法治理和规范运营监管,约束高管人员自觉履行经济社会责任,有效防范系统性风险,从事后监管向事前事中监管转变。要更好地运用信息化手段加强监管,建立有效的公司外部监管体制,全面提高监管水平。保险行业协会要进一步发挥职能,全面加强自身建设,不断提高行业自律、维护公平竞争、开展业务培训等方面工作水平和服务能力。**保监局和各保险公司要积极支持保险业协会工作,进一步做好协调服务工作,以搞好保险业综合配套改革试验和加快保险业改革发展为重点,为保险业各公司发展提供良好的服务。
(五)加强行业自身建设,提升行业整体竞争力。保险业是事关社会稳定和长远发展的特殊行业,做大做强保险业的前提是做大做强保险企业。与发达国家的保险企业相比,我国的保险企业起步较晚,基础比较薄弱。各保险机构特别是保险法人机构都要着眼于企业长远发展,学习先进的企业管理经验,健全治理结构,培育诚信为本、长期存续和稳健发展的企业文化,形成品牌和经营特色,为客户提供长期稳定的保险服务。金融机构生存和发展的基础是人才。**保监局、保险协会和各保险机构要努力加强人才队伍建设。既注重人才的教育和培训,也注重吸引和留住人才,为高端管理经营人才干事业求发展,创造良好的内部和外部环境。
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经县委、县人民政府研究决定,今年,我县将全面启动实施农村住房保险工作。在前期准备的基础上,今天召集县直相关部门领导和乡镇分管领导召开工作启动会议,主要目的是安排部署有关工作。下面,根据会议安排,我讲三点意见。
一、统一思想,充分认识开展农村住房保险工作的重要意义
农村住房保险工作是市委、市政府为构建社会主义和谐社会、加快农村社会保障体系建设而作出的一项重大举措,是一件事关社会稳定、惠及千万农户的民心工程、德政工程,实施此项工作具有重要现实意义。
首先,开展农村住房保险,是建设和谐社会的内在要求。建立全方位的保险制度是建设社会主义和谐社会的重要组成部分,党中央、国务院和省市历来重视社会保险的保障作用,强调政策性保险是市场经济条件下风险管理的重要手段,要求积极探索建立政策性农业保险制度,有计划、有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业农村保险体系,提高农民抗御市场风险和自然灾害的能力。完善的社会保险体系是社会发展的必然要求,保险体系在社会发展中起着社会稳定减震器作用;农村居民房屋保险作为社会保险的重要组成部分,做好此项工作,有利于减少农民因灾损失,有利于促进社会稳定和谐。为全面推进农村住房保险工作,市政府于2009年下发了《关于积极开展农村房屋保险的通知》(玉政办发〔2009〕69号)文件,根据文件精神,目前,全市已有红塔区、易门、澄江、华宁、峨山、江川6县区开展了农村住房保险工作,全市仅有我县和元江、通海没有启动此项工作。因此,无论从讲政治的高度还是从勤政为民的角度讲,启动实施此项工作实有必要。
其次,开展政策性农村住房保险,是统筹城乡发展的内在要求。改革开放以来,我县的农村保险事业不断发展,农村社会保障体系建设的步伐日益加快。到目前为止,我县在建立健全城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的同时,也加大了面向农村和农民的保障制度建设力度,相继建立了被征地人员养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、孤寡老人和五保户集中供养等保障制度,为缩小城乡居民在社会保障方面的差距,统筹城乡经济社会发展,做了大量扎实有效的工作,让广大农民群众得到了实实在在的利益。但是,我们必须清醒地认识到,目前我县的农村保障工作,从体系建设上讲还不够健全,从保障水平上讲比较低下。统筹城乡发展,一项十分紧迫和艰巨的任务,就是加快完善农村的保险制度建设,健全农村社会保障体系,提高农民群众的保障水平。因此,开展农村住房保险工作,有利于公共财政进一步向“三农”倾斜,体现了县委、县政府统筹城乡发展这一始终不渝的指导思想和工作要求,是统筹城乡发展的必然要求。
再次,开展农村住房保险有利于提高农民抵御自然灾害的能力。一方面,尽管我县广大农民群众近年来经济的不断发展和收入的不断提高,住房条件有了明显的改善,但住房的牢固程度与城市相比差距较大,而且大多农民的经济收入仍旧较低,遇到住房倒塌等严重财产损失时普遍缺乏自救能力。另一方面由于我县属典型的山区县,山区面积占总面积的98%,加之地形地貌复杂,气候多变,导致自然灾害发生频繁,近年来先后发生了2001年的“6•2”洪灾,2002年的“8•14”泥石流,2009年的“6•25”戛洒平田滑坡,2009年的“8•7”平掌滑坡、2009年漠沙“8•09”泥石流灾害以及其它系列民房因灾倒损等灾害,给人民群众财产和生命安全造成了巨大的损失。目前,全县尚有地质灾害隐患点140个(含乡镇监测点66个),涉及12个乡镇140个村民小组,全县地质灾害隐患较大,在目前情况下,单纯依靠政府拨付救济款项实行灾后救助,不仅难以完全满足农户重建家园的资金需要,也给各级财政带来了很大的资金压力。因此,积极开展农村房屋保险,引入保险机制参与社会管理,有利于完善农村风险防范与灾害事故的补偿机制,有利于稳定农村居民生活、促进农村经济的稳步健康发展。开展农村住房保险,既是对政府救灾救济体系的补充和完善,也是为了提升农民灾后重建能力。因此,在政府救助的基础上,充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理职能,探索一条政府主导、市场化运作,引导农民在灾后尽快重建家园、恢复生产的新路子,具有重大的现实意义。
二、明确思路,准确把握我县农村房屋保险政策和内容
根据县委、县政府安排,在借鉴其它县区经验的基础上,我县二零零八年农村房屋保险工作周期为一年,具体为二零零八年7月10日至二零零九年7月9日为止,由财保公司新平支公司依据《家庭财产综合保险条款》规定,以县为单位进行统保;投保户数以统计部门核实2009年末全县农业户数为准。被保险人为各乡镇具有常住农业户口的农村居民户,保险责任为因火灾、爆炸、雷击、台风、龙卷风、暴风、暴雨、洪水、****、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然下陷、飞行物体及空中运行物体的坠落等原因造成保险房屋损失的,以及因防止上述灾害蔓延或因施救房屋所采取必要的措施而造成保险房屋的损失和支付的合理费用。
保险费按每户农户8元的标准参保,考虑我县实际,由于此项工作尚属首次开展,今年全部参保费用由县财政统一支付,最高赔偿金额为10000元。保险房屋范围为房屋必须是农户住房,保险房屋必须是土木结构、砖混结构或者是混合结构;一户农户有两处以上住房的,由农户自己选择投保一处,并在保险分户清单上注明,作为保险公司赔偿的依据。
索赔程序为当发生保险责任范围内的自然灾害或意外事故,由受灾农户向乡镇人民政府、财保公司新平支公司报案,经乡镇人民政府和保险公司实地查勘后,根据《家庭财产综合保险条款》的规定给予及时赔偿处理,理赔单证齐全的,一个工作日内给予赔付。
三、突出重点,扎扎实实做好农村住房保险各项工作
由于我县当前已全面进入多雨季节和灾害多发期,为了最大限度保障农村居民住房安全,在多方协商的情况下,我县在工作启动会尚未召开前,7月9日,县人民政府已与财保公司新平支公司签订了参保合同,全县于7月10日正式进入起保期限。按照保险公司有关参保要求,下步要在半个月时间内完成参保户主姓名、房屋坐落地点等相关参保数据核实确定、信息填报等具体工作,在时间紧、任务重的情况下,希望各级和各有关部门要按照县级有关要求,认真抓好各项工作落实。具体业务工作,会后,财保公司领导将作具体安排。就工作落实问题,提几点要求。
一要加强组织领导。为确保工作的全面落实到位,县里已成立由我任组长,政府办、保险公司等相关部门领导和各乡镇分管领导为成员的县农村住房保险工作领导小组,下设办公室在财保公司新平支公司,主要负责相关参保组织和协调服务工作。目前各乡镇具体工作较多,特别是处于林改攻坚阶段和烤烟烘烤阶段,希望各乡镇坚持突出重点与兼顾全面相结合,正确处理住房保险与其他工作的关系,要按照县级要求,切实加强对该项工作的组织和领导,并抽调相关人员具体负责参保相关工作,要统筹兼顾,弹好钢琴,加大协调力度,形成上下协同、责任落实、有序推进的工作格局,确保工作能按要求按时完成。
二要强化协调配合。农村住房保险各项工作是一项综合性强、涉及面广的工作,工作涉及财政、广电、建设、国土、民政、公安等多个部门和全县12个乡镇,在实际工作中,领导小组办公室要切实负起全县农村住房保险工作的协调和日常事务的处理职责,建立工作进展情况和农户参保进度定期通报制度,确保工作顺利推进。领导小组各成员单位要按照职责分工,结合工作职能,全力配合、通力协作,尽心尽力抓好工作落实,以确保工作全面推进。
三要抓好宣传发动。让广大干部和农民群众了解保险政策、提高保险意识、调动广大农民参保积极性,是能否做好此项工作的关键,今天召开会议既是工作启动会,同时也是一次宣传动员会议。此次会议后,各乡镇、各部门,特别是新闻单位要立即行动起来,要按照电视有图像、街道有标语、农户有宣传单的要求,充分利用报纸、电视等传媒,多渠道、多形式加大宣传力度,把农村住房保险在减轻灾害损失、提高灾后自救能力和推进新农村建设、构建和谐社会中的作用、意义讲深、讲透,把开展农村住房保险的政府补助等优惠政策讲全、讲清,切实提高广大农民群众对此项德政工程、实事工程的认识,让这项惠及我县23.5万农村居民的“民心工程”家喻户晓,深入人心,进而引导广大农民踊跃参保,推动我县农村保险事业的发展。
四要做好理赔工作。参保工作完成后,理赔工作尤为重要,一方面从政府角度来讲,政府不希望发生因灾害导致民房受损情况的出现;另一方面大部分灾害属自然因素或不可预见因素造成,难以控制,对此,如若在参保期限内发生民房受损现象,希望财保公司能严格按照合同有关要求,认真履约。县财保公司要把提供优质服务放在首位,建立健全延伸到行政村的承保理赔业务网络,简化理赔手续,加快理赔速度,在理赔中切实做到不错赔、不拖赔。各乡镇和有关单位要及时总结工作经验和做法,农创性的全新工作,需要经过不断实践来逐步完善,在工作中我们要大胆实践,不断摸索工作规律,提高工作效率。县领导小组办公室要及时了解工作进展情况,加强工作情况通报,及时总结推广工作中好的经验和做法,发现和解决工作中出现的问题,不断提高工作水平。县级有关部门要明确工作任务,尽快做好各项配套工作,县民政局要牵头会同建设、消防和财保等部门成立倒塌房屋裁定办公室,及时开展倒房纠纷裁定工作。县公安、消防部门要组织力量,做好火灾造成农房倒塌的统计,协助做好勘损定损和理赔纠纷裁定工作;财政局要做好补助资金的测算工作,加强对参保经费收支情况的监督检查,确保财政补助资金及时足额到位,确保各项资金合规使用。
同志们,农村住房保险作为防范农村风险、保障农民财产安全的重大举措,既是一件德政工程、民心工程,也是一件实事、好事,实事能否办实、好事能否办好,关键在抓落实。各乡镇和各有关部门要从维护老百姓切身利益出发,把推进农村住房保险作为关注民生、构建和谐社会的重要举措,认真抓实抓好抓出成效,为最大限度保障民生、改善民生,促进我县经济发展和社会进步作出新的贡献。
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保险通常被用来集中保险费建立保险基金,用于补偿被保险人因自然灾害或意外事故所造成的损失,或对个人因死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄期限时,承担给付保险金责任的商业行为。以下是小编整理的保险工作会议讲话稿,欢迎大家阅读。
同志们:
今天上午,国务院召开了全国银行、证券、保险工作会议,温家宝作了重要讲话,对去年的金融工作进行了全面总结,提出了今年和今后一个时期金融工作的指导方针和主要任务。温家宝的讲话总揽全局,内涵丰富,体现了求真务实的精神,对进一步促进我国金融业改革发展将起到重要作用,对做好保险工作具有很强的指导意义。我们一定要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。这次全国保险工作会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神,总结去年工作,分析面临的形势,进一步统一思想,提高认识,明确今年的主要任务。下面,我讲几点意见。
一、2003年保险业基本情况
一年来, 保险业认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神,以改革促发展,以开放求发展,以结构调整实现可持续发展,以加强和改善监管促进健康发展,较好地完成了去年全国保险工作会议部署的各项任务,行业上下形成了抓改革、促发展的良好氛围。全国保费收入3880.4亿元,同比增长27.1%。其中,财产险保费收入869.4亿元,同比增长11.7%;寿险保费收入2669.5亿元,同比增长28.7%;健康及意外险保费收入341.5亿元,同比增长69.7%。2003年我国保险密度达到287.44元,保险深度为3.33%,保险公司总资产达到9122.8亿元,同比增长41.5%。保险业呈现出蓬勃发展的良好局面。总结去年的工作,主要取得以下几个方面的成绩。
(一)学习实践“三个代表”重要思想和十六大精神在认识上达到新高度
按照党中央的统一部署,全行业迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮,紧密结合保险业实际,在解放思想中统一思想,认识上达到新高度。主要表现在:
思想观念发生深刻变化。一是政治意识明显增强。坚持正确的政治方向,从政治的高度认识和处理问题,坚决贯彻执行党中央、国务院关于保险工作的重大方针和工作部署。出台的政策措施,推出的产品服务,都把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。二是大局意识明显增强。牢固树立想全局、干本行,干好本行、服务全局的意识,紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作,努力发挥保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的作用。三是责任意识明显增强。深刻认识到我国保险业基础差、底子薄,地区发展不平衡,总体发展水平低,同国家和人民的要求相比还有很大差距,增强了加快发展的紧迫感和责任感。
保险理论创新取得成果。以“三个代表”重要思想为根本指针,结合我国保险业实际,积极探索具有时代特点和中国特色的保险发展道路,对如何认识我国保险业、怎样发展我国保险业、发展一个什么样的保险业等基本问题有了更加深刻的认识。一是作出了我国保险业仍处于发展初级阶段的重要判断,基本特征是总体规模小,在国民经济中的比重低,功能和作用发挥不充分。二是提出了当前保险业的主要矛盾是发展水平与国民经济、社会发展和人民生活的需求不相适应。三是明确了保险业的首要任务是加快发展,尽快做大做强。四是发展了保险功能理论,提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能,还具有社会管理功能,为保险业全方位、多层次、宽领域挖掘发展潜力,拓宽发展空间提供了理论指导。
对我国保险业发展规律有了进一步的认识和把握。总结改革开放20多年来保险业发展的经验,适应新形势、新任务,对社会主义市场经济条件下保险业发展规律的认识不断深化,提出了要处理好八个方面的关系。一是处理好保险业与经济社会的关系,必须将保险业置身于经济和社会发展的全局,自觉服从经济和社会发展的需要。二是处理好经济效益与社会效益的关系,实现经济效益与社会效益的有机统一。三是处理好保险业做大与做强的关系,既要做大又要做强,不断提高保险业整体实力和竞争能力。四是处理好加强监管与加快发展的关系,寓监管于服务之中,为发展创造良好环境。五是处理好加快发展与防范风险的关系,既不能因为有风险而不敢发展,也不能为了发展而不顾风险。六是处理好发达地区和欠发达地区保险市场发展的关系,鼓励东部沿海发达地区继续保持良好的发展势头,加快中西部等欠发达地区保险业发展。七是处理好加强监管与鼓励创新的关系,保险监管部门既要支持和鼓励保险创新,又要努力防范化解创新可能带来的风险。八是处理好长远与当前的关系,克服短期行为,开发好、利用好、保护好保险资源,实现保险业可持续发展。
(二)体制改革取得重大突破
为解决保险业发展的体制性障碍,不断深化改革,增强保险业加快发展的动力。
国有保险公司改革取得重要进展。保监会把推动国有保险公司股份制改革作为监管创新的重要举措和防范风险的治本之策,列为全年工作的重中之重,有效发挥指导、监督和协调的作用。国有保险公司认真贯彻落实国务院批准的股份制改革方案,一手抓改革,一手抓发展,克服非典疫情和国际资本市场波动带来的不利影响,克服时间紧、任务重、要求高,又没有现成经验可以借鉴的实际困难,大胆探索,努力工作,积极推进股份制改革。中国人保、中国人寿和中国再保险三家公司全部完成重组改制工作。中国人民财产保险股份有限公司在香港上市,成为第一家在境外上市的国有金融企业。中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市,创造了当年全球资本市场首次公开发行融资额的最高纪录。通过上市,两家公司共筹集资金折合人民币354亿元,增强了资本实力,提高了偿付能力和抵御风险的能力,优化了股权结构,为进一步转换经营机制,提高竞争能力奠定了坚实基础。
股份制保险公司通过吸收外资和民营资本参股,引进境外战略投资者,逐步优化股权结构,发挥外资和民营股东在完善公司治理结构和加强内控建设方面的积极作用,切实在转换经营机制上下功夫,企业的竞争力进一步提高。
保险资金运用管理体制改革取得突破。经国务院批准,中国人保控股公司和中国人寿保险(集团)公司设立保险资产管理公司,对保险资金实行专业化管理和集中统一运用,在探索保险资金管理体制改革方面迈出了重要步伐。
(三)推出一系列促进发展的举措
保监会坚持市场化原则,出台了一系列加快发展的政策措施,努力为市场主体服务,创造良好发展环境。
一是稳步推进条款费率管理制度改革。车险条款费率管理制度改革在全国范围内推开,经过大量深入细致的工作,市场运行基本平稳。航空意外险改革逐步推进。通过改革,保险公司更加尊重市场规律,注重产品开发和客户服务。保险产品种类逐步增加,费率趋于合理,较好地满足了社会需求。
二是放宽中资保险公司分支机构经营区域。凡在省、自治区、直辖市设有分支机构的,可以通过专业保险中介公司或者设立营销服务部的方式在该行政辖区内开展业务,改变了部分地区经营主体偏少的局面,促进了市场竞争。
三是放宽保险公司高级管理人员任职资格限制。在从业年限、工作经历以及高管人员的任职审批范围等方面做了合理调整,为保险公司吸引人才,提高保险从业人员整体素质创造了条件。
四是拓宽保险资金运用渠道。保险公司投资企业债券的范围由4个行业扩大到所有AA级以上的企业债券,投资比例由不超过总资产的10%提高到20%。
五是完善市场准入机制,增加经营主体。支持股份制保险公司发展服务网点,把保险中介机构审批纳入日常工作程序,共批设保险公司分支机构316个,保险专业中介机构922家。
六是努力拓宽保险服务领域。通过举办企业年金论坛、健康险论坛、现代保险功能论坛,联合开展地震保险、农业保险等重大理论和实践课题研究等多种方式,积极与相关部委加强沟通协调,取得他们对保险业改革发展的理解和支持,推动相关业务的发展。
七是发挥新闻宣传的作用,为保险业发展营造良好的舆论环境。加强对行业宣传工作的指导,建立了保监会新闻发言人制度。保险新闻报道坚持正确的舆论导向,服务于保险业改革发展的大局,取得明显宣传效果,扩大了保险的社会影响。据不完全统计,去年仅中央和首都的新闻单位采写的保险新闻报道就4000多篇。
八是积极争取各级政府对保险业发展的支持。保监会派出机构主动向地方政府汇报工作,得到地方政府重视。四川、湖南省政府还把保险业发展纳入当地经济社会发展总体规划,并制定了促进保险业发展的指导意见。
各保险公司改革发展迈出新步伐。一是制定科学的发展战略,积极调整业务结构,加大产品开发力度,效益观念明显增强。二是适应业务发展需要,增设分支机构,服务网络布局更加合理,服务功能不断增强。三是加强内部管理,强化业务和财务风险控制。四是大多数保险公司保持了较高的业务增长速度和良好的发展势头。如新华人寿、泰康人寿和太平人寿等公司的保费收入翻了一番。
(四)保险的作用得到较好发挥,保险业的社会地位进一步提高
保险业立足为经济社会发展全局服务,努力发挥保险的各项功能和作用,取得明显成绩。
在经济补偿方面,去年各保险公司共支付赔款和给付851亿元,同比增长19%,特别是在一些重大灾害事故发生后,保险公司及时赔付,在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如淮河流域水灾赔付5亿多元,上海地铁4号线透水事故预赔1.35亿元。出口信用保险公司成立两年来,为70多亿美元的出口和投资提供收汇保障,为40多项大型中长期外贸及投资项目提供保险支持,向企业支付赔款1亿多美元,较好地发挥了支持对外贸易的作用。
在资金融通方面,截至去年底,保险资金运用余额8739亿元,为国家经济建设提供了大量资金。其中,4550亿元存入银行,1400亿元购买国债。保险公司持有的企业债券占企业债券总量的一半,持有的证券投资基金占整个证券市场基金份额的26.3%,保险公司已成为资本市场主要的机构投资者,为资本市场的发展和稳定发挥了积极作用。
在发挥社会管理功能方面,各保险公司普遍加强了防灾防损和社会保障等方面的服务,保险承担起更多的社会责任。特别是在抗击非典斗争中,保险业反应快、介入早,共向313例非典患者赔付500多万元,向社会捐款1000多万元,向医护人员捐赠保险保额2亿多元,树立了负责任、献爱心的行业形象,表现出“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神,增强了全社会战胜非典的信心,得到社会普遍认可。
随着保险作用的进一步发挥,社会对保险的认识逐步加深,保险业的社会影响日益扩大。一是保险业的发展得到了党中央、国务院的高度重视。2003年,温家宝和黄菊副多次对保险工作作出重要批示,提出明确要求。黄菊同志还亲自出席国有保险公司股份制改革工作座谈会并作重要讲话。国务委员唐家璇同志专门为在京的保险系统干部职工作国际形势报告。特别是就在这次会议召开的前几天,温家宝和黄菊副又在保监会的工作汇报上作了重要批示。二是十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有7处直接提到保险,从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。三是中央把保监会调整为国务院直属正部级事业单位,增设派出机构,提高部分派出机构行政级别,增加内设机构和人员编制。这些都充分体现了党中央、国务院对保险业的亲切关怀和殷切期望,是对我们极大的支持和鼓舞。
(五)对外开放呈现新特点
保险业按照统筹国内发展和对外开放的要求,以开放求发展,不断为加快发展注入新的活力。认真履行加入世贸组织承诺,进一步扩大保险市场对外开放。2003年,共批准3家外国保险公司进入我国保险市场,批准10个外资保险公司营业机构开业。外资保险公司业务范围和经营区域进一步扩大,允许外国非寿险公司在华设立独资子公司,允许在华外资非寿险公司向国内客户提供除法定业务外的全部非寿险服务,对外开放城市增加到15个。与此同时,对外交流合作得到加强,成功获得国际保险监督官协会2006年年会举办权。
总的来说,去年保险市场对外开放呈现以下几个特点:一是外国保险经纪公司第一次获准在我国设立营业机构。二是引进了在农业保险、养老保险、再保险等方面有专长的外国保险公司。三是外资保险公司首次在重庆、成都等西部地区设立营业机构,开展业务。
(六)保险监管不断加强
保监会坚持一手抓促进发展、一手抓防范风险的工作方针,把防范化解风险和保护被保险人利益作为监管工作的出发点和落脚点,以加强和改善保险监管促进保险业健康发展。
偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》,建立了偿付能力预警指标体系,符合我国国情的偿付能力监管制度框架初步建立。在全面分析各保险公司偿付能力的基础上,对偿付能力不足和监管指标严重超标的10多家公司采取了要求提交解释报告、监管谈话等措施,有关公司已积极采取措施改善了偿付能力状况。偿付能力监管这一重要的监管手段开始发挥作用。
市场行为监管进一步加强。一是加强制度建设。下发实施了《财产保险公司分支机构监管指标》、《财产保险公司分险种监管报表》,明确和规范监管重点和标准。出台了《人身保险新型产品精算规定》,与人民银行联合下发《关于加强银行代理人身保险业务管理的通知》,规范新型寿险产品和银行保险业务。编写了寿险现场检查手册,统一现场检查的标准和程序。二是根据保险市场存在的突出问题,有重点、有针对性地开展专项检查,认真妥善处理信访投诉,整顿和规范市场秩序,维护了保险市场的稳定和被保险人的利益。三是加大了保险违法违规行为的处罚力度。去年,共查处市场违规案件466起,处理相关责任人37名。
国务院向国有保险公司派驻的监事会以财务监督为重点,深入开展专项检查,在确保国有资产保值增值、督促国有公司规范经营等方面发挥了积极作用。
(七)党的建设和队伍建设呈现新面貌
适应社会主义市场经济条件下保险业发展的新形势,不断加强保险系统党的建设。一是加强思想政治建设。按照中央的统一部署,在全系统迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动。保监会党委带头认真学习,并采取召开中心组扩大会议、举办辅导报告等多种形式,组织保险系统深入学习,努力做到用“三个代表”重要思想和十六大精神武装头脑,指导实践,推动工作。二是加强领导班子建设。保监会新的党委成立后,进一步完善了党委各项会议和工作制度,认真贯彻落实民主集中制,增强了班子的凝聚力和战斗力。结合股份制改革,调整加强国有保险公司领导班子。三是认真落实保监会新“三定”方案和派出机构新编制方案,顺利完成派出机构的更名、挂牌和干部任命等工作,监管干部队伍的工作作风和精神面貌有了明显转变。四是工会、共青团等群团组织围绕中心工作,开展丰富多彩的活动,增强了凝聚力和向心力。
同时,我们也清醒地认识到,目前保险业还存在一些突出的矛盾和问题。一是产品结构单一,服务水平低,不能满足人民群众日益增长的保险需求。二是保险市场违法违规行为仍然存在,欺诈误导投保人的现象时有发生,诚信建设有待加强。三是保险监管的理念、方式和手段与保险业快速发展的形势还不适应。四是保险公司的内控机制仍然比较薄弱。对此,我们必须高度重视,认真对待,切实加以解决。
总之,2003年保险业改革发展的成绩显著,是我国保险业发展具有历史意义的一年。这些成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是保险业全体干部职工辛勤努力、团结拼搏、共同奋斗的结果。借此机会,我代表中国保监会,向在座的各位同志,向保险业广大干部职工表示衷心感谢并致以崇高敬意!
二、认清形势,统一思想,进一步提高对加快发展的必要性、紧迫性和可行性的认识
深刻分析和认识当前形势,对于做好当前和今后一段时期的保险工作,具有十分重要的意义。
(一)保险业面临极为难得的发展机遇
党的十六大提出,本世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。保险业置身于经济和社会发展的大局,也面临着十分重要的历史机遇。
国际政治经济环境对我国保险业发展十分有利。和平与发展仍是当今时代的主题。以胡锦涛同志为的党中央冷静观察,沉着应对,把握机遇,因势利导,在复杂的国际环境中正确处理各种国际关系,为我国社会主义建设事业创造了一个非常好的国际环境。当前,世界经济已经进入一个新的增长期。去年以来,全球经济和贸易出现增长趋势,美、日、欧三大经济体经济加快复苏。有关国际组织预测,今年世界经济形势将继续走好。
国内政治经济环境对保险业发展十分有利。改革开放以来,我国经济社会发展取得举世公认的伟大成就,胜利实现了现代化建设第二步战略目标,人民生活显著改善,总体达到小康水平。国家统计局数据显示,2003年我国国内生产总值达11.67万亿元,人均国内生产总值首次突破1000美元大关,支撑经济增长的物质和技术基础不断增强,标志着我国经济进入新的发展阶段。国际经验表明,在这个阶段,人们的消费需求开始升级,生活要求出现多样化,对住宅、汽车、文化教育、医疗卫生、养老保健等改善生活质量的需求将明显提高。特别是十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标,到2020年,经济总量将比2000年翻两番,这意味着我国经济在今后的十几年中将保持年均7.2%的增长速度。十六届三中全会又提出以“五个统筹”为核心的发展观,实现经济、社会和人的全面发展。这些都与保险业息息相关,保险业迎来了大发展的最好时期。
良好的机遇和环境来之不易,一定要倍加珍惜。历史经验告诉我们,抓住了机遇,就能赢得历史性发展,错过了机遇,再发展就很难了。因此,必须从战略的高度,充分认识抓住机遇、加快发展的重要性。
(二)必须充分认识加快发展的必要性
改革开放20多年来,保险业保持了30%以上的年均增长速度,是国民经济中发展最快的行业之一。保险业之所以能保持这么快的发展速度,最根本的原因还是经济社会发展和人民生活需要保险。随着社会主义市场经济体制的逐步完善,保险需求将越来越大。
完善市场体系需要大力发展保险市场。保险市场是要素市场的有机组成部分。大力发展保险市场,是完善市场体系的客观要求。保险市场与资本市场、货币市场的有机结合、协调发展,有利于优化金融资源配置,促进金融运行和金融市场的稳定,防范系统性风险。
完善社会保障体系需要保险业加快发展。保险是社会保障体系的重要组成部分。基本的社会保险、企业的补充保险和个人购买的商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。目前我国社会保障体系还不完善,需要大力发展商业性养老、健康保险,以有效缓解政府压力,提高社会保障水平,增进人民福利。
非公有制经济发展和经济结构调整需要保险的支持。十六届三中全会强调,非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。非公有制企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体,更需要保险来防范风险、保障经营。西部大开发、振兴东北老工业基地等战略措施的实施,要求保险业提供相应的保险保障。
健全农业支持保护体系需要保险发挥作用。农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险,可以在世贸组织规则允许的范围内,替代直接补贴对我国农业实施合理有效的保护,减轻加入世贸组织带来的冲击,减少自然灾害对农业生产的影响,稳定农民收入,促进农业和农村经济的发展。去年,温家宝和黄菊、回良玉副分别对发展农业保险作出重要批示。十六届三中全会明确提出要探索建立政策性农业保险制度。因此,发展农业保险,为农业和农村经济发展提供风险保障,是保险业面临的新任务,也是保险业义不容辞的责任。
经济社会协调发展需要保险承担更多责任。保险业作为经营与管理风险的特殊行业,与经济和社会发展的各个领域联系十分密切。随着经济社会的协调发展和政府职能的不断转变,客观上要求保险在应对公共突发事件和辅助社会管理等方面承担更多的责任。
(三)必须充分认识加快发展的紧迫性
尽管这些年保险业保持了较快的发展速度,但同经济社会发展对保险的需求相比,同保险业应当承担的责任相比,差距还很大。主要表现在两个方面。
一是保险业规模小,与经济社会的发展不相适应。从保险深度看,2002年,世界平均为8.1%,我国为3%,世界排名第48位,而我国国内生产总值排名第6位。从保险密度看,世界平均为423美元,我国是29美元,排名第71位。
二是保险的功能和作用没有得到充分发挥。综观发达国家的经验,保险业在国民经济和社会发展中的作用举足轻重。在欧洲,保险赔款占灾害损失的比例为20%。而在我国,这一比例仅为1%。去年末,重庆开县发生的井喷事故,造成了重大人员伤亡和财产损失,社会影响非常大,但保险赔付只有二十多万元。保险还没有渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面,作用发挥得还不够。
如果不尽快扭转这种局面,保险业为全局服务就只能是一句空话,就不能在全面建设小康社会的伟大征程中担负起应有的责任。因此,保险业的当务之急就是加快发展。
(四)必须充分认识加快发展的可行性
当前,保险业加快发展具备四大有利条件。一是经过二十多年的快速发展,保险业的自身实力明显增强,为进一步加快发展打下了坚实基础。二是通过体制改革和机制转换,保险公司的竞争意识和效益观念明显增强,经营管理水平逐步提高,应对国际竞争的能力得到加强。三是我们积累了在市场经济条件下发展保险业的宝贵经验,驾驭市场的能力不断增强。四是保险法制体系初步建立,保险监管不断加强和改善,防范化解风险的能力逐步提高。
在发展的过程中,总会遇到这样那样的困难和问题。目前,大家普遍反应的制约保险业加快发展的问题主要有三个,一是资本金不足,二是资金运用渠道不畅,三是人才缺乏。对此,我们必须全面、客观地分析。
关于资本金问题。现在保险公司可以有多种方式补充资本金。一是通过定向募集的方式增资扩股。当前,国内外投资者普遍看好我国保险业的发展前景,向保险业投资入股的积极性非常高。保监会将修订《向保险公司投资入股暂行规定》,为吸纳各方面资金进入保险业创造条件。二是采取公开发行股票的方式。中国人民财产保险股份有限公司和中国人寿保险股份有限公司通过境外上市,偿付能力分别达到监管标准的1.9倍和5.6倍,为大家开了头、探了路。保监会鼓励和支持符合条件的保险公司在境内外上市。三是其他的融资方式也可以研究探索。比如一些保险公司提出通过发行次级债券等方式来补充资本金,充实偿付能力,我们将予以支持。
关于资金运用问题。保险资金运用是保险市场联系资本市场和货币市场的重要环节,也是保险业发挥资金融通功能,支持国家经济建设的重要途径。近年来,随着保险业可运用资金大量增加,国务院开始逐步放宽保险资金运用渠道。在银行存款、买卖政府债券和金融债券等资金运用渠道的基础上,又允许保险公司进入全国银行间同业拆借市场,从事债券买卖业务;购买AA级以上的企业债券;参加证券交易所债券交易;购买证券投资基金等。当前,进一步拓宽保险资金运用渠道的有利条件很多。一是去年底国务院常务会议原则通过的《投资体制改革方案》,提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施,为更好地运用保险资金提供了良好机遇。二是国务院十分重视保险资金运用管理体制改革,原则上同意保险公司只要符合条件,就可设立保险资产管理公司。保监会将尽快出台《保险资产管理公司管理规定》,加快保险资产管理公司组建步伐。特别是最近出台的《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出:“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场”,“使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量”,为保险资金运用体制改革和发展指明了方向,为保险资金发挥更大的作用开辟了新的道路。我们要在控制好风险的前提下,尽快制定保险资金以各种方式直接投资资本市场的实施方案,增加保险投资的机会和分散投资风险的工具。当前,保险资金运用面临的最关键的问题不是渠道问题,而是能不能有效防范资金运用风险,能不能用好保险资金的问题。
关于人才问题。人才问题是关系保险事业发展的关键问题。保险业有150多万从业人员,有一大批政治思想素质高、业务能力强、懂经营、会管理的人才,但大家仍然感到人才缺乏,这主要还是一个用人观念的问题。只要我们转变用人观念,拓宽选人视野,完善用人机制,人才就会脱颖而出。当然,随着保险业快速发展,保险业务创新大量涌现,保险的技术含量不断提高,确实出现了部分专业岗位人才紧缺的现象。对这个问题,解决的办法很多。比如,通过实践锻炼可以造就人才。我国搞改革开放,走中国特色的社会主义道路,当初大家都没有经验,就是靠在实践中摸索,在实践中培养人才。我国保险业从小到大,绝大部分人才也是在实践中培养的。保险业发展的过程,就是培养人才的过程。发展我国保险业,始终要靠到群众中去发现人才,在实践中培养人才,在发展中造就人才。又比如,通过专业培训可以培养人才。培训是提高人才素质、促进人才成长的必要途径。通过健全保险教育培训体系,有针对性地开展多层次、多渠道、多种方式的专业培训,可以在较短时期内培养一大批保险业急需的各类人才。再比如,通过吸收引进可以聚集人才。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的思路,广开进贤之路,大力引进各个行业和境内外的优秀人才聚集到保险业来,让一切有利于保险业快速发展的知识、技术和管理等生产要素充分发挥作用。保监会将进一步修改完善《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》。只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议精神,用“三个代表”重要思想统领人才工作,坚持以人为本,关心人才、尊重人才,紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节,就一定能够造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍,形成保险业人才辈出、群星灿烂的良好局面,为加快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
当前,对保险业发展的形势,还存在一些疑虑和模糊认识:
一是有的同志认为我国保险业发展得已经不错了,加快发展还有没有必要?这是一种满足现状、小富即安的思想。的确,近年来保险业发展很快,取得了明显成绩。但越是形势好,越要保持清醒的头脑。胡锦涛前不久在中纪委第三次全体会议上深刻分析了当前党员干部队伍中存在的一些突出问题,首先就批评了不思进取、得过且过、停滞不前、庸碌无为的思想作风,我们必须认真对照,引以为戒,牢固树立发展这个党执政兴国的第一要务的指导思想,一步一个脚印地做好工作,扎扎实实地把保险业的改革发展推向前进。
二是有的同志认为我国保险市场已经饱和了,加快发展有没有可能性?这里,可以看两组数据。第一,从居民储蓄动机调查来看,以养老、教育、防病等为目的的储蓄比例超过40%,而且这一比例还有逐步上升的势头。在发达国家,上述预防性储蓄资金通常用于购买保险。根据这个比例来推算,有4万多亿居民储蓄与保险具有较大的相关性和可替代性,相当于我国保险业现有总资产的四到五倍。第二,从医疗费用支出情况来看,2002年我国个人负担的医疗费用超过3000亿元,由商业保险承担的医疗费用支出仅占医疗费用支出的6%,由商业医疗保险提供保障的人群只占全国总人口的3%左右。这些数据充分表明,我国保险市场不仅没有饱和,而且还有很大潜力和发展空间。
三是有的同志认为我国保险业的发展速度已经很快了,加快发展有没有风险?这些同志的担心有一定的道理。但是,大家更要清醒地看到,不发展、发展速度慢,我们面临的风险会更大。从国际经验看,不论是一个国家还是一个行业,在发展过程中,都会经历高速发展的时期或若干高速发展的阶段。如日本、韩国、东南亚一些国家和地区,以及计算机、通讯、生物技术等新兴行业,就是如此。对保险业来说,发展速度是否适当,会不会产生大的风险,主要有三个标准。第一,是否有利于增强保险业的整体实力和竞争能力。第二,是否能够满足经济社会和人的全面发展对保险的需求。第三,是否超出了行业可承受的能力。现在,我国保险业加快发展的各种条件具备,内外环境有利,天时、地利、人和的因素都有,保持速度比较快、效益比较好、风险比较小的发展态势,是完全可能的,也是可以做得到的。我们一定要有这个雄心壮志。
当前,各行各业发展都很快,保险业如果不适应经济社会快速发展的形势,差距会越来越大,作用会越来越小。因此,我们必须着眼于服务经济社会发展的大局,着眼于保险业的长远发展,调动一切积极因素,尽最大努力,千方百计加快发展,尽快把保险业做大做强,这样才能无愧于国家和人民的厚望,无愧于这个伟大的时代。
三、2005年保险工作
2005年保险工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大、十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神,树立科学的发展观,以改革开放为动力,以结构调整为主线,以市场体系建设为基础,坚持防范化解风险,充分调动一切积极因素,抢抓机遇,发奋图强,促进保险业持续快速协调健康发展,为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新的贡献。
做好2005年的保险工作,必须坚持以下五项原则:一是坚持为经济和社会发展的全局服务。二是坚持把创新作为保险业发展的不竭动力。三是坚持从我国社会主义初级阶段的国情和保险业发展实际出发。四是坚持依法监管依法经营。五是坚持保险监管为保险业发展服务。
按照上述总体要求和基本原则,2005年主要抓好以下几个方面的工作:
(一)深化改革,推动保险业快速发展
改革是发展的强大动力。必须加大改革力度和深度,全面推进保险业各项改革,着力解决束缚保险业发展的体制和机制性障碍。
继续深化保险企业改革,探索保险经营的有效方式。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求,逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。一是巩固国有保险公司股份制改革成果,继续落实各项改革措施,将改革不断引向深入。抓紧推进中华联合财产保险公司的股份制改革,全面完成国有保险公司股份制改革任务。二是抓住完善公司治理结构这个关键,切实转换经营机制。保监会将研究制定《保险公司治理结构指引》,引导保险公司建立规范高效的内部运作机制,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。优化董事会成员结构,加强董事教育,避免短期行为。三是加强内控制度建设,健全内控机制,提高风险控制能力与资产运营质量。完善《保险公司内部控制制度建设指导原则》,并抓好落实。建立责任追究制度,强化高级管理人员的领导责任,强化保险公司对分支机构和代理人的管控责任,强化关键业务岗位的管理责任,使内控制度切实发挥作用,确保运营安全。四是鼓励和支持保险公司经营方式的创新。一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新,只要条件成熟,就可进行尝试。
认真贯彻落实《行政许可法》,深化行政审批制度改革。近年来,保监会按照国务院的统一部署,积极推进行政审批制度改革,取得很大进展,两批共取消86项审批项目。今年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。这是规范政府行为的一部重要法律,对于完善社会主义市场经济体制,适应加入世贸组织后对外开放的新形势,具有十分重要的意义。保险监管部门要深刻领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定,采取更有力的措施,加快监管创新和职能转变。一是全面清理不符合《行政许可法》规定的行政许可,该废止的要坚决废止,该修订的要抓紧修订。二是加快配套制度建设,完善审批程序,严格时限要求,提高审批效率。三是加强执法监督,强化责任意识,确保权力与责任的统一,真正做到有权必有责、用权受监督。
(二)完善保险市场体系,促进保险业持续发展
建立统一开放、竞争有序的现代保险市场体系,是优化保险资源配置,发挥市场在资源配置中基础性作用的前提和基础。
培育保险市场,促进市场竞争。一是对保险公司的发展实施分类指导。第一,培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。允许保险公司根据市场定位和业务发展需要,整合内部资源,设立各类保险专业子公司,成为主业突出、优势互补的企业集团,增强整体实力。允许保险公司依法兼并、收购,实现股权有序流转。第二,采取多种方式引导社会资源向中小保险公司倾斜,使其尽快发展壮大,鼓励中小保险公司走专业化发展道路,增强市场竞争能力。第三,完善保险市场准入机制,批设新的保险公司,为保险市场注入活力。有侧重地批设专业性养老保险公司、健康保险公司、农业保险公司。逐步建立和完善保险市场退出机制。二是积极培育再保险市场。支持保险公司和其他各类投资主体参股或设立再保险公司,增强我国再保险市场整体承保能力。加强境外分保业务的监管,鼓励优先国内分保。三是规范发展保险中介市场。鼓励和促进专业保险中介机构创新经营模式,发挥专业经营优势,形成规模。按照职业化、专业化的方向,稳步推进保险营销体制改革。在全国范围内推广中介服务发票。加强执法检查,打击保险欺诈行为,规范保险中介市场秩序。四是注重发挥保险行业协会和保险学会的作用。明确保险行业协会在市场经济条件和保险业快速发展的新形势下的职能定位,发挥其在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用。加强对保险学会研究工作的管理、指导和协调,使之成为推进保险理论创新的重要阵地。
大力推进保险产品创新,提高服务水平。保险业要加快发展,尽快做大做强,必须把产品创新摆在更加突出的位置。我国的保险产品体系是在计划经济体制下形成的,随着市场经济体制的确立以及人们生活方式和价值观念的转变,保险产品越来越不适应人民群众日益增长的保险需求,成为妨碍保险业加快发展的重要因素。各保险公司推出的产品数量虽然很多,但真正贴近群众生活,符合市场需求的产品并不多。要根本改变现状,关键在于创新。必须从战略的高度,逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系,围绕我国经济和社会生活的重大变化,围绕城乡居民的消费习惯和消费热点,围绕国家宏观经济政策和产业政策调整,加大产品创新力度,变“我提供什么你买什么”为“你需要什么我开发什么”,使保险产品从卖方市场向买方市场转变。一是鼓励保险公司开发个性化产品,满足社会多样化需求。二是大力调整产品结构,发掘和培育新的业务增长点,积极参与企业年金在东北三省的综合试点工作,积极发展银行保险业务。三是创新监管方式,支持产品创新。修改和完善保险产品审批备案管理制度,鼓励保险公司建立贴近市场,效率高、反应快的产品开发机制。四是积极推行保险条款的通俗化和标准化,使保险条款通俗易懂,方便购买。五是鼓励保险公司利用现代信息技术,拓展网上保险、远程理赔等新的服务方式。
加强保险诚信建设,树立良好社会形象。诚信对每个行业都很重要,对保险行业尤为重要,是保险业的生命线。目前,保险经营中存在的违规经营、理赔难和销售误导等问题,严重影响了保险业的形象。必须大力加强保险诚信建设,建立健全由法律制度、市场监督和信用评价组成的保险诚信体系。一是培育保险诚信文化。大力倡导诚信观念,加强诚信教育,提高保险从业人员的职业道德水平,使诚实守信成为保险从业人员的自觉行动。二是逐步建立保险信用评价体系,发挥信用中介机构在保险诚信建设中的积极作用。三是强化失信惩戒机制。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用,严肃惩处市场主体的失信行为,维护行业形象。
(三)扩大开放,提高保险业整体竞争力
对外开放是我国的基本国策。实践证明,保险市场对外开放对提高我国保险业整体水平,加快保险业发展起到了积极作用。要继续推进保险业对外开放,充分利用国际国内两个市场、两种资源,提高保险业国际化水平。
认真履行加入世贸组织的承诺。按照承诺的时间进度和开放范围,逐步取消外资保险公司经营地域限制,允许外资保险公司向居民提供健康险、团体险和养老金(年金)服务。出台《〈外资保险公司管理条例〉实施细则》,规范外资保险公司的准入和经营行为,依法保障保险业对外开放政策的贯彻落实。
更好地发挥外资保险公司的作用。重点引进在健康保险、农业保险和巨灾保险等方面有专长的外国保险机构,鼓励和支持外资保险公司到我国西部和东北老工业基地等地区开展保险业务,促进我国保险市场产品结构和区域结构的调整。
支持“走出去”战略。允许具备条件的中资保险公司到国际资本市场融资,通过资本运作等多种方式,主动参与国际竞争。支持保险公司到境外开展业务。做好对境外中资保险机构的监管与服务工作。
(四)加强和改善监管,为保险业加快发展创造良好环境
做好监管工作,必须坚持寓监管于服务之中的指导思想,切实把监管职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。保监会将通过行业规划、政策引导、市场监管、信息发布以及规范市场准入等手段,调控保险市场,防范化解风险,促进保险业健康发展。
加强发展规划的研究制定和保险市场宏观调控。一是启动保险业“十一?五”规划和中长期发展规划的制定工作。在广泛调研的基础上,对保险业的中长期发展目标、发展战略、发展步骤和发展措施进行统筹规划,着重研究解决保险业长远发展的战略性、宏观性和政策性问题。二是研究建立保险市场宏观调控机制。建立科学的保险市场宏观调控指标体系,利用经济、法律和行政等多种手段,对保险市场进行宏观调控,防止保险市场大起大落,保持市场稳定运行,维护国家金融安全。
加强保险法制建设。出台《保险违法行为处罚办法》,为规范市场行为和有效实施保险监管提供法律保障。推动《机动车辆强制责任保险条例》的立法工作。修订《保险公司管理规定》等规章制度,提高依法行政水平。加强法制教育,提高监管干部依法行政水平。
加强保险监管的基础工作。一是加快保险业电子化建设步伐,提高保险监管信息化水平。二是建立规范统一的保险统计指标体系、报表体系和报送制度,统一业务数据统计口径,改进数据采集方式,提高统计数据的及时性、准确性和可比性。三是建立保险业信息披露制度。增加保险公司信息披露范围,规范信息披露程序,提高保险市场透明度,增强公众对保险市场的信心。四是配合国家五年规划的编制,做好首次在保险行业开展的经济普查工作。
加强偿付能力和资金运用监管。逐步建立符合我国保险业实际的偿付能力监管制度体系,提高偿付能力监管水平。一是加强偿付能力监管的制度建设。抓紧制定监管会计准则。出台《非寿险责任准备金提取办法》,统一非寿险业务准备金的计提标准和计提方式。出台《保险保障基金管理办法》,健全保险保障基金制度。二是加强保险资金运用监管。积极探索与保险资金运用渠道相适应的监管方式和手段,建立动态的保险资金运用风险监控模式。全面推行保险业资产负债管理,建立投资决策、投资交易和资金托管三分离的防火墙制度。加强与有关部委和监管部门的交流合作,加大监控力度,切实防范系统性风险。
加强和改善市场行为监管。一是统筹安排,对市场反映强烈和投诉集中的问题有针对性地实施检查。今年现场检查的重点是查处弄虚作假和欺诈误导。二是实行保险公司违规处罚信息通报制度,定期在行业内通报保险公司的受处罚情况,必要时向社会公开。在机构、产品和高级管理人员的审批备案等方面,把总公司对分支机构的管控能力作为重要的考核因素。三是加强对上市保险公司的监管,防止出现小问题引发大反应。四是规范车贷险、银行保险、住房按揭险等业务的发展,严格控制经营风险。五是重视信访投诉工作,及时发现保险市场的苗头性问题,防患于未然。
(五)加强保险系统党的建设,为加快保险业发展提供思想政治保证
坚持党要管党、从严治党的方针,切实加强保险系统党建工作。一是以提高思想政治素质和工作能力为重点,进一步加强领导班子建设。二是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,健全民主集中制,发展党内民主,推动党内监督工作有序开展。三是进一步深化保险系统干部人事制度改革。加大选拔任用优秀年轻干部的力度,增强干部队伍活力。四是建立保监会机关与派出机构、监管部门与保险公司的干部交流制度,加大干部交流力度。五是切实加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争。结合保险行政审批制度改革和国有保险公司体制改革,严格执行中纪委提出的四大纪律八项要求,抓好保险系统廉洁自律工作。六是进一步加强作风建设,牢记“两个务必”,保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,保持艰苦奋斗的作风,大力弘扬求真务实的精神,大兴求真务实之风。
同志们,保险业改革发展的任务艰巨而光荣,让我们在“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神指引下,紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围,与时俱进,开拓创新,抢抓机遇,扎实工作,振奋精神,奋发有为,努力开创保险工作新局面,为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新贡献!
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教育是一项长期、艰巨的社会系统工程。发展教育事业是全社会的共同责任,需要各级各部门、各行各业积极参与和通力协作,凝聚起推动教育事业跨越发展的强大合力。下面就是读文网小编给大家整理的教育局长教育工作会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
在全市上下凝心聚力奋力搏取“十二五”良好开局的重要时刻,市委、市政府召开全市教育工作会议,就贯彻落实全国、全省、全州教育工作会议精神,加快我市“十二五”教育事业改革发展作出安排部署,充分体现了市委、市政府对教育工作的高度重视。刚才,卫国市长作了工作报告,全面部署了教育改革发展各项任务,州教育局秦平局长对我市教育工作进行了很好的指导,我完全赞同,请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、在提升认识中强化教育工作地位
百年大计,教育为本。富民必先兴教,强市必先强教,教育强市既是富民强市的重要组成部分,又是加快推进富民强市的战略基础。
(一)建设教育强市是推进科学跨越、实现富民强市的客观需要。经济社会发展关键是科技,根本靠人才,基础在教育。教育是发展科学技术和培养人才的基础,是经济社会发展的重要推动力。要更好地实现 “十二五”发展目标,推进吉首经济社会科学跨越,实现富民强市,离不开教育现代化的推动作用。全市上下务必进一步深化对教育重要性的认识,切实把教育摆在经济社会发展的首要位置,加快教育强市建设步伐,为全市经济社会转型发展、跨越发展提供强大人才保障和智力支持。
(二)建设教育强市是改善民生、促进社会和谐的必然要求。教育是民生之首,牵动着千千万万家长的心,让子女“有学上”、“上好学”已成为所有家长的共同企盼。当前,全社会对教育工作关注度、敏感性、期望值不断提高,人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈,对教育公平的关注从来没有像今天这样突出。教育凝结着以人为本的核心理念,承载着人民群众对幸福生活的殷切期待。全市上下必须把建设教育强市作为改善民生、促进社会和谐的重要任务,积极推进教育现代化建设,努力办好人民满意教育,确保广大群众都能享有充足、优质教育,不断提升人民群众生活水平。
(三)建设教育强市是铸造品牌、提升城市形象的重要支撑。教育发达、社会文明是一座城市永不褪色的“名片”。吉首在长期发展中形成了尊师重教的良好传统,建立了一套较为完备的国民教育体系,拥有四省市边区唯一的综合性大学——吉首大学,具备了打造成为武陵山区文化教育中心的基础。全市上下要统一思想,提高认识,积极抢抓国家实施武陵山区经济协作区战略重要机遇,把握优势,聚集合力,加速推进教育强市建设步伐,努力打造“体系完善、质量优异、发展均衡、百姓满意”的吉首教育品牌,进一步提升我市在四省市边区的辐射力和影响力。
二、在积极作为中推动教育事业发展
加快推进教育现代化,办好人民满意教育,既是党委、政府的责任义务,也是人民群众的热切期盼。全市上下必须始终坚持这一宗旨,积极适应、全力满足群众对优质教育的迫切要求,不断提升各级各类教育发展水平。
(一)坚持把教育摆在优先发展的战略地位。必须坚定不移地实施教育优先发展战略,不断建立健全教育工作机制,办好人民满意教育。一是优先布局。注重加强教育事业与发展规划的衔接安排,做到规划编制优先考虑教育发展,资源调配优先考虑教育需要,项目安排优先考虑教育要求,确保各项政策、公共资源优先向教育倾斜,不断优化教育结构。二是优先投入。完善教育投入优先稳定增长机制,依法保障“两个比例”、“三个增长”,不留缺口给教育,不留困难给学校,不留负担给学生。拓宽教育投入渠道,动员社会各界捐资助学,鼓励社会力量参与办学,把更多资源汇集到教育事业发展上来。三是优先服务。继续推行定期议教、控辍保学、问题“销号”及部门挂点联校等制度,动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业,形成推动教育优先发展、加快发展、跨越发展的生动局面。
(二)坚持把以人为本作为教育工作的根本要求。教育的主体是人,教育工作的最终目标是促进人的全面发展,办好教育,必须全面贯彻以人为本理念,把人的提升放在教育工作的首要位置。一是以育才为本。始终把培养人才作为学校的根本任务,做到一切以学生为主,一切为了学生发展,一切着眼于调动学生积极性,全面落实立德树人要求,全面实施素质教育措施,把培养好、发展好“人”作为思考、谋划、推进各项教育工作的出发点和落脚点,促进学生全面健康成长。二是以纳才为基。把加强教师队伍建设摆在重要位置,提高待遇,优化环境,吸引更多德才兼备的优秀人才进入教师队伍。大力倡导尊师重教的社会风尚,不断提升教师社会地位。推进教育人事制度改革,完善用人机制,调动广大教育工作者工作积极性。改革和完善教师教育体系,采取多种措施加快培养和引进高层次人才,不断优化教师队伍结构,提高教学质量,努力建设一支忠诚事业、甘于奉献、充满活力的教师队伍。三是以惜才为要。以惜才意识强化均等意识,自觉主动地推进基本公共教育服务均等化,合理配置教育资源,不断缩小校际差距、城乡差距和群体差距,保障困难群体公平接受教育机会。高度重视解决好与人民群众利益密切相关的贫困家庭学生就读、留守儿童教育、进城农民工子女入学等热点问题,不断健全完善助学体系建设,大力实施留守儿童少年关爱工程,认真落实进城农民工子女就学“两为主”政策,保障不同群体均等接受教育权利。
(三)坚持把统筹兼顾作为教育发展的基本方法。统筹推进各级各类教育,是教育改革发展的重要任务,是满足人民群众接受更多更好教育的迫切需要。要立足市情特点,建立更具特色的社会教育体系,促进各级各类教育全面协调可持续发展。一要促进学前教育发展。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则,尽快建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。切实加大对乡镇中心幼儿园的建设投入,逐步实现每个乡镇建设1所公办中心幼儿园目标。二要推动义务教育均衡发展。统筹推进资源布局均衡化,逐步建立起城乡统筹、规划合理的义务教育资源分布体系。统筹推进办学条件均衡化,大力实施合格学校和标准化学校建设,加大农村薄弱学校改造力度,不断改善城乡义务教育学校办学条件。三要推进高中免费教育发展。积极探索以市为主的高中教育投入体制,以免费促普及,以普及助提质。下半年要启动实施具有吉首户籍和学籍的高中学生免学费教育,并逐年扩大覆盖面和免费内容,在“十二五”期间全面实现免费高中教育。四要加快职业教育发展。建立稳定的职业教育发展经费筹措机制,集中力量抓好市职教中心和职业中专建设。围绕促进农村劳务经济,大力开展各种就业创业技能培训。五要努力支持高校发展。支持吉首大学、湘西职院、湘西电大等在吉高等院校建设,促进高校与地方和谐共处、互助发展。
(四)坚持把改革创新作为教育发展的强大动力。改革创新是建设教育强市的动力源泉。要立足市情,明确目标,积极改革探索,努力走出一条有吉首特色的教育发展之路。一是大力推进办学体制改革。深入贯彻《民办教育促进法》,将民办教育纳入经济社会发展规划,统筹安排,合理布局,扶持培育一批具有鲜明特色的民办学校,形成政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校公平竞争与和谐发展的多元办学格局。二是深化学校管理体制改革。大力推进“现代学校制度”建设,根据历史传统、现实基础、功能定位、发展形势综合考虑制定各项学校管理制度,在继承中创新,在创新中发展,在发展中形成特色,努力打造一批品牌学校。三是加快教育教学改革。围绕全面实施素质教育,深化教育教学改革,优化专业结构,丰富课程内容,打造品牌课堂、品牌学科,建立具有时代特色、符合发展要求的现代化教育教学体系。
三、在凝心聚力中确保教育目标实现
教育是一项长期、艰巨的社会系统工程。发展教育事业是全社会的共同责任,需要各级各部门、各行各业积极参与和通力协作,凝聚起推动教育事业跨越发展的强大合力。
(一)切实加强组织领导。要认真落实教育优先发展战略,把教育事业纳入党委政府重要议事日程和地方经济社会发展规划。建立科学教育评价考核机制,全面评价政府、教育部门和学校的工作业绩。各级领导干部要强化责任意识,主动关心教育,深入研究教育,不断提高推动教育科学发展的能力。要制定实施辖区教育优先发展规划,加快推进教育强乡(镇、街道)建设,及时解决教育改革发展中的重大问题,确保建设教育强市目标任务落到实处。要推进依法治教,认真贯彻落实《湖南省教育督导条例》,依法履行党委、政府和主要负责人的教育职责。
(二)全面提升管理水平。要加大教育行政执法力度,及时查处教育违法违规行为,依法维护学校、学生、教师合法权益。要建立完善学校安全管理体系,按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则,增强学校主体意识,落实学校主体责任,不断提升学校安全管理水平。要切实构建教育和谐稳定环境,深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园等创建活动,健全突发事件应急管理机制,加强校园周边环境和治安综合治理,提高学校安全防范处置能力。要加强教育督导督查,建立纠错问责机制,把教育纳入督查工作重要内容,落实督导评估结果通报、跟踪督查与限期整改制度,推动教育工作落实。
(三)努力营造良好氛围。健全党委、政府统一领导下的部门分工责任制,做到各司其职、各尽其责、形成合力。要坚持正确舆论导向,加大宣传力度,积极营造尊重知识、尊重人才、尊重教师和重视教育、关心教育、支持教育的舆论氛围。各级学校负责人要把主要精力用在抓好人才培养和学校管理上,坚持从严治教、规范管理,挖掘自身潜力,不断提高办学和管理水平。要动员全社会关心和支持教育事业改革发展,充分调动人民群众关心教育、支持教育、发展教育的积极性,动员社会各界共同担负起培育下一代的历史重任。
同志们,教育承载着国家和民族的希望。推进教育优先发展,加快教育强市建设,责任重大,使命光荣。我们一定要进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,加快推进教育现代化建设步伐,为开创全市教育工作新局面、实现吉首经济社会新跨越而努力奋斗。
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社会保险是一项惠及民生,保障社会和谐发展的大事,社保事业的不断发展,离不开大家的共同努力和支持。读文网小编为大家整理了关于社保工作会议讲话稿,欢迎大家阅读。
同志们:
刚才, 同志全面分析了当前我市社会保险工作面临的形势,对二十年来我市社会保险事业取得的辉煌成就做了充分的肯定,并对以后如何继续做好社会保险工作提出了具体要求,我完全赞成。下面,我就抓好全市社会保险工作再讲几点意见:
一、认清形势,深化认识
社会保险是我国社会保障制度的核心部分,它是劳动者的“安全网”,是经济社会运行的“减震器”,事关改革发展稳定的大局,事关人民群众的切身利益。近年来,市委、市政府高度重视,坚决贯彻落实中央、省及达州市有关会议和文件精神,采取强有力的措施,使社会保险各项事业得到了全面发展。但是,由于我市经济发展相对滞后,社会保险工作面临诸多困难和问题,特别是社会保险扩面、征缴、清欠异常艰难,既影响和制约了我市社会保险事业的发展,又在一定程度上影响了社会稳定。对此,我们必须站在坚持立党为公、执政为民,落实科学发展,巩固党的执政地位,提高执政能力和水平,构建社会主义和-谐社会的政治高度,充分认识社会保险扩面、征缴、清欠工作的重要性和必要性,始终不渝地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
首先,要充分认识社会保险扩面、征缴工作是完善和巩固社会保障体系,落实科学发展观,促进经济全面、持续、协调发展的客观需要。社会经济的发展,必须是持续协调健康的发展。我们正在致力于建设全面小康社会。完善社会保障体系、高水平的社会保险覆盖率是建设全面小康社会的重要指标。劳动者的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险问题得不到解决,特别是弱势群体的基本生活得不到保障,无论经济总量有多高,都不能算是全面的小康社会。当前民营经济发展迅速,对我市经济社会发展的贡献功不可没,但也不可否认,少数单位和企业法人代表,存在着重眼前利益、轻长远利益,损害劳动者合法权益的现象。一些用人单位不为劳动者办理社会保险,损害了劳动者的利益,削弱了企业的凝聚力,长期发展下去,势必会给社会稳定留下隐患,对社会经济持续发展造成危害。全市各级党委、政府特别是领导干部一定要树立科学发展观,建立和-谐稳定的社会经济发展机制和完善社会保险制度,最大限度地保护劳动力资源,促进全市经济社会可持续发展。
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第二,要充分认识做好社会保险扩面工作是坚持执政为民,切实维护群众利益的具体体现。保障广大劳动者的基本权益和基本生活是由党的性质和根本宗旨所决定的,实现比较充分的就业和社会保障就是广大人民群众最根本利益的直接体现。在社会保障制度的建立上,西方资本主义国家比我们早了一百多年,其社会保障制度已相当完整。而我们正处在建立和完善市场经济的转型阶段,大多数劳动力已转向民营经济和个体生产经营领域,他们基本上还未纳入社会保障,一旦丧失劳动能力或遇到失业、大病、工伤等不测,将给政府和社会带来巨大压力。因此,我们必须树立忧患意识,加快完善社会保障制度,扩大社会保险覆盖面,充分体现社会主义制度的优越性。
第三,要充分认识到社会保险参保缴费是法律、法规规定的基本义务。我国是社会主义法制国家,一切行政行为、企业行为、乃至个人行为,都必须遵循法律的准则。社会保险是国家通过立法确定的强制性保险,不同于其他商业保险,其目的是保障劳动者的基本生存和生活,体现了国家意志。在社会保险参保缴费上,没有随意性。各级部门领导、单位的负责人要带头依法行政、依法办事,不能把社会保险费看成一般的行政事业性收费,企业法人、雇主可以追求利润最大化,但必须清楚依法纳税和缴纳社会保险费是应尽的基本社会责任,不能以任何理由推卸或逃避社会责任。
第四,要充分认识社会保险扩面、征缴工作,是坚持以人为本、构建和-谐社会的需要。社会保障是惠及社会主体人群、解决基本权益和生存问题的最直接、最具实效的社会公共-产品。相对于政府需要解决的其他问题而言,这既是政府的重要职能,又是构建和-谐社会最基本的制度,更是协调社会与经济发展、缓解社会矛盾最直接最有效的手段。随着国有企业改革的深化和产业结构的调整,一部分职工将下岗或失业,需要提供基本的生活保障、失业保险和再就业扶助。加之,我市从事煤矿、建筑等高危产业的职工人数多,工伤事故发生率较高,迫切需要为他们提供工伤保险和基本的医疗救治条件。当前人口老龄化进程加快,老年人的社会保障任务越来越重,需要我们未雨绸缪,需要我们从社会养老保险基金积累方面为平稳过渡作好充分的物质准备。因此,做好社会保险扩面、征缴、清欠工作,完善和巩固社会保障体系,提高社会保障功能,才能有效地保障人民群众的基本权益和基本生活,为构建和-谐社会提供可靠的保证。
第五,要充分认识做好社会保险扩面、征缴工作是推动国企改革顺利进行的客观要求。我市国有企业改革已进入攻坚阶段,诸多深层次矛盾已逐渐暴露出来,社会保障问题已成为国有企业改革的“瓶颈”。近年来,绝大多数改制破产企业职工上访的主要问题基本上都与社会保险有关。因此,只有完善和巩固独立于企业之外的社会保障体系,消除职工的后顾之忧,为企业改革创造一个良好的社会环境,才能实现国有企业改革的顺利推进。
二、肯定成绩,正视问题,认清我市社会保险扩面、征缴工作的形势
社会保险扩面征缴是加快建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的一项基础性工作,对于增强社会保险基金支撑能力、巩固“两个确保”、促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。我市社会保险事业经过20年的艰苦努力,各方面都有了长足发展。特别是企业养老保险从单一的劳动合同制工人养老保险,发展到今天参保企业不分所有制,参保人员不分身份,有一定规模基金积累,能按时足额实行社会化发放,服务高效化、管理规范化,基本形成了独立于企业之外的比较完善的社会养老保险体系,在全市改革和发展中充分发挥了“安全网”、“减震器”的作用。截止目前,我市企业养老保险基金积累和可支付月数位居达州市前列。这些成绩是在工作十分艰难的情况下取得的,实属来之不易。这些成绩的取得,主要得益于各级领导的高度重视,得益于各有关部门的积极配合,同时也是劳动保障部门广大干部职工辛勤努力的结果。在此,我代表市委、市政府,向大家的辛勤工作表示诚挚的谢意。
但是,在肯定成绩的同时,我们时刻要有居安思危的思想,对社会保险扩面征缴工作中存在的问题决不能掉以轻心。特别是当前,随着费源逐年减少,养老金需求逐年增加,全市社保基金支付压力明显增大,潜在的危机已经凸现。具体来看,目前主要有六个方面的因素影响我市社会保险特别是企业养老保险的持续发展。一是企业改制破产后与单位解除劳动关系人员断保现象严重,他们中很多人因未实现再就业,无经济来源续缴养老保险费,也有的选择了外出打工,经商,甚至将其参保关系也转移到了外地,导致我市社会保险实际缴费人数大幅度下降;二是私营企业、个体经济组织及其从业人员参保面窄;三是少数参保企业瞒报缴费人数和缴费基数,参保缴费额不高;四是随着老龄化社会的到来,退休人员逐年增多,加上养老金标准每年调整提高一次,基金支付压力一年比一年大;五是涉及社会保险上访的人数逐年增多,社保工作承担维护社会稳定的责任越来越大;六是养老保险基金面临做实个人账户的问题。
上述困难和问题,有的是思想认识不深造成的,如当前仍有少数干部对企业养老保险工作态度暧昧,对扩面征缴心存畏难,没有紧迫感和压力感;有的是工作措施不力造成的,如对扩面征缴基础工作做得不牢,宣传力度不够等。这些问题如不及时加以解决,将严重影响全市社会保险工作的顺利开展和社会稳定。因此,各相关部门一定要认清形势,找准症结,结合实际研究落实切实可行的措施,妥善解决我市社会保险扩面征缴工作中存在的一些问题。
三、突出重点,克难攻坚,全力以赴推进以企业养老保险为重点的社会保险扩面、征缴工作
面对我市社会保险工作的新形势、新情况、新问题,各部门、各级各类企业必须进一步明确任务,落实责任,增添措施,下大决心,花大力气,认真解决社会保险工作中存在的突出问题,把握重点,克难攻坚,动员全社会力量打好社会保险特别是企业养老保险扩面征缴这一攻坚战。
(一)社会保险扩面不留死角。这项工作对确保企业离退休人员养老金按时足额发放非常关键。我市养老保险基金收支矛盾突出,一个重要的原因就是覆盖面小,不下决心在这方面有所突破,就很难走出困境。因此,尽快建立全覆盖的社会保障体系,增强社会保障功能,是一项十分重要的基础工作。重点要从五个方面下功夫:一是不断扩大养老保险覆盖面,实现国有企业、股份制企业、私营企业和个体工商户等参加的社会保险全覆盖。全市城镇灵活就业人员、个体工商户和私营企业从业人员是当前养老保险扩面的主要对象,要通过多种形式,开展对城镇私营企业劳动保障法律、法规和政策的宣传,增强业主的法制观念,不断提高参加社会保险的自觉性。要加大劳动保障监察力度,对重点行业特别是餐饮、娱乐、宾馆、美容等服务行业定期进行劳动用工和社会保险执法检查,对违法直接责任人进行严厉处罚。要不断改革和完善养老保险政策,不分从业人员性质,凡在我市范围内的城镇从业人员都要全部纳入养老保险范围,履行缴费义务。二是要逐步扩大工伤保险覆盖范围。认真贯彻落实劳动保障部、安监总局关于推进矿山等高风险企业参加工伤保险工作的通知要求。我市境内煤矿、建筑施工等高风险行业从业人员的主体是农民工,生产事故发生率较高,是最迫切需要工伤保险的人群,也是工伤保险应重点覆盖的人群,劳动保障部门和社保机构,要从树立以人为本的科学发展观,促进企业安全生产,保障工伤职工合法权益,维护社会稳定的高度,认真落实《工伤保险条例》,把高风险企业整体参保作为工伤保险扩面工作的重点。安监部门切实将高风险企业参加工伤保险作为颁发安全生产许可证的必备条件,并指导高风险企业参加工伤保险工作。高风险企业的业主要充分认识参加工伤保险、分散工伤风险和保障职工合法权益的好处,增强安全生产意识,切实提高参加工伤保险的自觉性。三是抓好失业保险扩面工作。所有事业单位、国家机关工勤人员、非国有企业、民办非企业单位都要按规定参加失业保险,将符合条件的失地无业农民纳入失业保险范围。四是积极稳妥地推行城镇职工基本医疗保险制度改革。在建立基本医疗保险制度,保障职工基本医疗需求的同时,逐步建立公务员医疗补助、补充医疗保险、社会医疗救助和发展商业医疗保险等多层次医疗保障体系,扩大医疗保险覆盖面。
(二)逐一排查摸底,全面登记造册。一是拉网排查,摸清底数。排查工作是一项长期的、艰苦的基础性工作,也是打好扩面征缴攻坚战的重要前提,必须做实、抓细,工作要做到企业,底数要摸到门店。要采取宣传动员、媒体通告、走街串巷、上门核查等多种方式,分战线、分系统、分行业、分区域,进社区、进企业、进门店,开展拉网式排查,做到“两清查、两建立”,即以工商部门登记注册的企业和个体工商户为依据,查实应参保单位、已参保单位、未参保单位情况;以用人单位工资单和劳动工资报表、财务报表为依据,查实应参保人数、实参保人数、未参保人数情况。在此基础上,督促没有签订劳动合同的或合同不规范的企业,签订并规范劳动合同,建立劳动关系;督促没有参保的用人单位,按规定参保并办理社会保险登记,建立社会保险关系。二是登记造册,建档建卡。要根据多种所有制经济的发展情况、劳动者灵活多样的就业形式,分门别类,归纳整理,逐一建档建卡,建立用人单位社会保险登记信息库,及时跟踪了解参保单位及劳动者的变化情况,随时更新资料库,实行动态管理。三是分类处理,逐步纳入。要根据清查的情况,有针对性地采取措施,逐步将应参保单位及劳动者纳入参保范围,做到清查一户,登记一户,纳入一户,征收一户。对生产经营正常的企业,要养老、失业、工伤全部纳入,全员参保;对生产经营困难的企业,可先选养老保险为突破口,带动其他险种参保;对改制企业,要优先清偿社会保险费,接续好社会保险关系;对具有多重劳动关系的劳动者,各个用人单位都必须为其参保,个人账户实行并账处理;对灵活就业人员,主要通过完善政策、落实社保补贴政策、提供优质服务,吸引参保,不断扩大社会保险覆盖面。
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(三)社会保险费征缴不留漏洞。社会保险费是广大人民群众的养老钱、救命钱,各参保单位一定要从自身长远建设和发展的角度出发,依照政策规定及时足额缴纳社会保险费。要突出抓好四个环节:一是严格执法。全市各参统单位必须严格执行《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》和《达州市社会保险费征缴暂行办法》所规定的缴费程序、比例和标准,并严格按规定及时足额缴纳,对拒缴、瞒报、少缴的,要依法予以追缴。要把企业缴纳社会保险费情况纳入年度目标考核管理,对有能力缴纳而不按规定缴纳的企业,除按法律规定进行处罚外,当年不得评为先进单位、文明单位,其法人代表不得评选为先进工作者,不得兑现经营者奖励收入;对有能力缴纳而拒不缴纳的企业负责人,要采取个别谈话、新闻媒体曝光、黄牌警告直至依法撤销其领导职务等经济的、行政的、法律的手段促使其缴纳;对停产、关闭破产企业,在其盘活的土地、资产收益中,要优先清偿职工的社会保险费,欠缴的社会保险费原则上不采取挂账或核销的办法处理;凡享受政府所得税返还政策的企业,凡欠缴社会保险费的,当年应停止执行这项政策,并将应返还的所得税作为社会保险费缴纳。二是要抓好下岗失业人员的社会保险关系接续工作。近年来,我市养老保险、失业保险参保人员逐年增加,但实际缴费人数有减少趋势,究其原因主要是大量下岗失业人员进入市场谋职,中断了社会保险关系。有关部门和乡镇要采取一切可能的办法帮助下岗失业人员把社会保险关系接续起来。否则,前面扩、后面丢,对历史、对职工都无法交待。对改制企业档案托管人员,有关部门要认真研究续保的操作办法,努力将改革中的“三置换一保障”中的保障措施落实到位;对暂时未能与原企业解除劳动关系,又在新单位就业的国企下岗职工,可以允许保留双重劳动关系,但新单位必须为其缴纳社会保险费;对从事灵活就业或外出谋职的下岗失业人员,也要尽量跟踪联系,鼓励他们继续缴费。三是多渠道筹集资金。凡非财政拨款的缴费单位及城镇灵活就业人员应缴纳的社会保险费由社会保险经办机构直接征收;属财政拨款的缴费单位应缴纳的社会保险费,由市财政纳入年度预算,社会保险经办机构直接征收;对该缴不缴或逾期不申报、不缴纳社会保险费的财政拨款单位,由社会保险经办机构申请财政扣缴,并直接划入社保基金财政专户;职工个人应缴纳的社会保险费由缴费单位从其本人的工资中代扣代缴;个体工商户的雇工个人应缴纳的社会保险费由雇主代扣代缴。与此同时,还要挖掘各方潜力,充分调动全社会力量,全力支持这项工作,以增加社会保险基金总量。四是强化监管。要建立和完善社会保险基金的统一监督管理机制。社会保险基金实行劳动保障部门行政监督、社会保险经办机构内部监督和社会各界监督相结合的监督制约机制,实行财政专户储存、专款专用和收支两条线管理。征缴的社会保险费,应在每月末全部存入财政专户,任何单位和个人不得发生社会保险费不入财政专户或违规使用社会保险基金等问题,违者将按有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。
(四)要着力营造强烈的舆-论氛围。社会保险涉及城镇所有企事业单位和劳动者,牵涉到社会各个层面。做好社会保险扩面征缴工作,首先要取得全社会的理解、支持。因此,必须要深入持久地加强社会保险宣传教育工作,把宣传教育渗透到工作的各个环节去,引导人们逐步提高社会保险意识。各级领导干部要切实加强社会保险法规政策的学习,把握党和国家的大政方针,并将其纳入普法教育的重要内容。劳动保障部门要耐心细致地送法规政策上门,鼓励职工和劳动者主动维护自身的合法权益。特别是对民营企业和个体工商户,要把工作做深、做细、引导企业经营者自觉遵守法规。宣传部门要采取多种形式加大社会保障的舆-论宣传力度,做到舆-论先行。要以今年庆祝社保事业发展二十周年为宣传点,全方位报道我市社会保险二十年来取得的显著成绩和对全市经济社会发展做出的重大贡献。
(五)提供优质服务,方便职工参保。把方便让给群众,把困难留给自己,既是我们党的优良传统,也是建设服务型政府的客观要求。市社保局、就业局设立的社会保险服务大厅,要为参保人员提供“一条龙”、“一站式”服务,尽最大限度方便用人单位参保缴费,促进基金征缴。同时,要充分发挥社区和基层劳动保障所的作用,可以推广将灵活就业人员参保工作延伸到社区或基层劳动保障所办理的方法,加强政策培训,完善业务程序,让参保人员不出社区就能办结参保的各项业务。
四、加强领导,形成做好社会保险扩面征缴工作的强大合力
社会保障工作是一项长期性、艰巨性的任务,特别是在以科学的发展观为指导,构建社会主义和-谐社会的新形势下,抓好社会保障工作,在一定意义上讲,就是抓稳定、抓改革、抓发展。当前和今后一个时期,社会保险工作加强领导的任务很重,各部门领导同志,必须从认识上再深化,领导水平上再提高,切实把这一事关全局的大事抓好。
(一)要把扩面征缴工作摆在更加突出的位置。近期以来,党中央、国务院把加强社会保障工作作为构建和-谐社会的重要内容,摆上了重要议事日程,相继出台了一系列新措施,引起了各级的高度重视。省里为了切实搞好社会保障工作,为“十一五”建设规划打好基础,今年再次提高了社会保障工作目标任务,达州市下达给万源的养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费征缴任务总额达到5290万元。因此,对这项工作,各部门要有更深入的认识,把社会保险工作摆在政府工作的突出位置。市政府主要领导要及时听取社会保险工作的汇报,亲自研究、指导工作开展,对社会保险工作目标的落实负总责;分管和相关领导要靠到一线抓工作,抓住主要矛盾,着力解决突出问题,有效地组织推动工作;劳动保障部门要深入企业抓工作,抓住具体矛盾,解决具体问题,把目标任务落实到每一步的工作细节中去。
(二)完善扩面征缴工作的协调配合机制。社会保障是一项系统工程,乡镇党委、政府和市级部门都有责任和义务积极配合做好这项工作。劳动和社会保障部门要运用劳动监察、行政执法等行政手段,对各单位社会保险费缴纳工作实行全方位监督,对有能力缴纳而故意拖欠不缴的企业,在核签劳动用工年检证、办理退休手续等方面予以制约;对新开户企业、个体工商户,工商部门要及时与劳动保障部门沟通情况,督促其依法参保;对已参保企业,劳动保障、财政、审计、监察等部门要协调配合,做好稽核和监察的“一体执法”工作;对于欠费企业,通过部门联合执法检查进行清欠;对恶意拖欠的企业,按程序进行严格处罚,并申请强制执行。财政局要加强资金调控,加大对社会保险事业的投入,解决社会保险扩面征缴工作的必需经费;经委、国资、建设、粮食、商务、供销等部门在协助企业改制、破产过程中,要想方设法筹措资金,优先清偿企业所欠的社保费;税务、工商、安监、交通运管等部门要积极配合,督促个体工商户等按规定缴纳社会保险费;工会要按照《工会法》的要求,积极配合劳动保障部门做好社会保险工作,切实维护广大职工的合法权益;工商联要主动协调督促民营企业和个体工商户积极参保;新闻媒体要加大宣传力度,强化舆-论监督。要充分调动各部门和社会各界关心支持劳动保障工作的积极性,通过完善引导激励机制、合作沟通机制、协调配合机制,推动扩面征缴工作的开展,进一步形成关心支持社会保险工作的良好气围。
(三)推进社会保险扩面工作制度化。要建立社会保障工作目标考核机制,形成逐级督促检查和定期通报制度,进一步完善扩面征缴的激励约束机制。市政府将把扩面征缴工作目标完成情况列入对乡镇、部门年度综合考核内容。劳动保障部门和有关部门要按照完善社会保障体系的总体要求,进一步创新完善社会保险工作机制,使扩面征缴、管理服务、基金监督、执法监察等各方面尽快走上制度化、法制化轨道,实现社会保险事业的健康发展。
迎难而上,不断开拓创新,就能有所作为,赢得主动。只有坚持高标准、严要求、算大账、干新事,一件一件事干,一步一步往前走,才能抢占各项工作的至高点。取胜之道在于坚定的信心和必胜的勇气,在于高超的应变能力和正确的应对措施,关键取决于我们自身的工作。这既是我们万源社会保险事业前20年的工作经验,又是指导今后工作的座右铭。同志们,抓好社会保险工作,关系到广大职工的切身利益,我们必须本着对党、对人民、对历史高度负责的态度,全力以赴抓好这项工作,希望同志们会后,一定要把这次会议精神传达好、贯彻好、落实好,以实际行动把社会保险扩面、征缴工作做细、做实、做出成效,为加快万源经济发展,全面建设小康社会做出新的更大的贡献!
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消防工作是国家行政管理工作和公安工作的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要事业。下面就是小编给大家整理的年初消防工作会议讲话稿,仅供参考。
各位领导,同志们:根据会议安排,我就海西州消防工作情况向大会作汇报,不妥之处,请大家批评指正。
一、海西消防工作现状
截止目前,海西州共有消防安全重点单位331家,其中,一级重点单位5家,二级重点单位326家。海西州公安消防支队下辖6个大队、4个中队;共有执勤消防车16辆,其中,水罐车11辆,泡沫车5辆。都兰、乌兰、天峻、大柴旦和茫崖等地各组建有一支义务消防队,共有队员60余人。全州共有专职消防队10支,人员301人,拥有执勤消防车36辆,其中,水罐车5辆,泡沫车22辆,干粉车4辆,曲臂登高平台车2辆,指挥车3辆。全州现有市政消火栓648个,其中格尔木市470个,德令哈市35个,都兰县53个,乌兰县25个,茫崖行委42个,大柴旦行委23个。
20xx至20xx年间,海西地区共发生火灾432起,死8人,伤23人,造成直接经济损失231万元。消防部队共接警出动383次,出动消防车974辆次,参战人员6946人次,抢救人员8人,抢救财产价值3198万元。未发生重特大火灾事故。
二、主要做法
在领导和组织开展消防工作的实践中,我们抓了以下几个方面的工作:
(一)认真履行消防工作的政府职能,担负起“泰山之责”。一是统一思想,提高认识。近年来,海西州政府把消防工作纳入重要议事日程,把消防工作与其它工作同安排、同研究、同检查、同落实。近年来,州政府每年至少召开一次研究消防工作的专题会议。20xx年,州委、州政府主要领导先后深入消防队,视察营房、消防装备等情况,并协调州政府有关部门逐年解决消防工作中存在的问题。二是协调关系,充分发挥职能部门的作用。我们注重发挥职能部门和社会群众两个方面的积极性,形成了政府领导、专门机构组织、单位群众广泛参与的消防工作新格局。州公安机关,每年的年初工作计划安排和年终工作总结验收,都将消防工作作为重要内容之一。每年2月、7月和12月海西州安委会成员单位都要召开专题会议或列入议题总结和安排部署消防工作,州政府常务副州长、州安委会主任亲自挂帅召开联席会议,确定工作目标,提出措施要求,检查指导落实。三是求真务实,完善消防基础设施建设。各级党政机关从改善城市基础消防设施入手,加快城市消防设施建设的步伐。1998年3月和12月,格尔木市、德令哈市分别制定实施《格尔木市消防专业规划》和《德令哈城市消防规划》。格尔木市,随着对市区给水管网改造工程,新建市政消防火栓400处。20xx年底市财政拨款30万元与总队下拨30万元配套,在格尔木消防大队建成全省第一个的现代化消防通信指挥系统,其它有线和无线通讯也日趋完善;都兰县和大柴旦行委现行的《总体规划》在其“消防工程规划”专篇中对消防给水、消防站建设、消防人员配备、消防通信等进行了初步规划。规划实施以来,都兰县新建市政消火栓24处,大柴旦新建市政消火栓19处。目前,海西州的重点地区格尔木、德令哈两市的城市道路网系统发展迅速,现有道路建设标准基本符合消防规划要求,大部分建筑组团内部消防通道畅通,全州各地的社会消防宣传教育工作和全民消防安全意识普遍增强,义务消防组织逐步扩大,政府对消防经费投入逐年增加,消防工作的发展呈现出良好态势。
(二)遵循“执法为民”理念,拓展社会化大消防宣传格局。近年来,在推行便民利民措施的基础上,积极倡导行政执法由“管理型”向“服务型”转变,把消防监督执法纳入了我州的行业行风评比范围,重点解决了消防监督执法中不同程度存在的“冷、硬、横、推”,办事不规范、乱罚款,防火检查、审核、验收吃喝,变相介绍消防工程和推销消防产品等问题。20xx年,我州结合省消防总队消防行政执法质量考评工作,进一步深化了警务公开,并因地制宜,采取多种形式,通过多种途径,公开办事程序,公布办事结果。目前,除冷湖和天峻地区外,其他地区实现了网上申报审批。广大消防监督人员在学习、教育和工作实践中牢固树立了“执法为民”的服务宗旨,努力规范自身行为,保障执法公正。
近年来,海西消防宣传工作以认真贯彻落实《消防法》和《青海省实施消防法办法》,公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》为重点,坚持广泛宣传与严格监督并举,积极拓展社会化大消防宣传格局,组织全社会开展了一系列内容丰富、形式多样、覆盖面广、实效明显的宣传教育活动。20xx年分别在《柴达木报》、《格尔木报》开辟专刊专栏;在全州各地广播、电视、报刊等新闻媒体播(刊)发教育片;地方有关领导发表广播电视讲话,大大提高了此次宣传工作效果。格尔木市在“五一”“海燕之光”大型文化艺术灯会期间,在市儿童公园将消防安全责任制“安全自查、隐患自除、责任自负、接受监督”的十六字方针制作成彩喷灯楼融入灯展活动中,增加其它规定内容的灯饰展出,为宣传活动增添了新的色彩。同年,海西州成功举办了“119”杯消防保险知识万人答题抽奖活动,各消防安全重点单位积极出资,共同参与,宣传面广,群众反响强烈,在本地区影响巨大。在德令哈、格尔木两市创办了消防科普教育基地,“红门”对外开放,接受群众参观,普及消防知识,提高消防意识,收到了良好的社会效果。自20xx年以来,共开放156次,受教育群众3万余人次。针对不同季节的火灾规律和特点以及重大活动、节假日期间消防安全工作需要,开展针对性强、富有实效的消防宣传教育活动。在20xx年的“安全生产月”活动期间,格尔木市组织移动、联通、铁通等公司分别在6月1日、8日和30日给其用户发送以消防安全提示语和问候语为内容的手机、传呼机短信;格尔木和德令哈两市充分发挥社区消防宣传作用,组织社会单位、学校师生、小区物业公司职工到试点社区进行参观学习;利用公安消防队、企业消防队宣传车上街下乡开展流动广播宣传活动。形式内容新颖、贴近生活、寓教于乐,深受群众欢迎,反映良好。
(三)立足地域特点,实施有效监督。每逢重大节日期间,州安委会及时下发《通知》,针对节日特点,周密安排、提前介入、明确重点,开展消防监督。每年在“两会”及承担重大消防安全保卫任务时的消防监督检查工作中,对发现的火灾隐患采取当场整改和实施应急安全措施相结合等方法,有效的保障了全州各类重大活动的顺利进行。针对易燃易爆场所暴露出的新情况新问题,在全州开展重点突出、不留死角的“地毯式”检查,全面加强了易燃易爆场所的消防工作。20xx、20xx年全州连续开展了加油站专项整治工作,在州政府的统一领导下,州经贸、工商、税务、技术监督、城建、公安、消防等部门组成联合检查组,严格审批手续,严禁违章建设,规范经营行为,严厉查处违规行为,大力整改火灾隐患,关闭和拆除了非法加油、储油场所14个,依法取缔4个,拆除非法储、售、炼油窝点6个,查扣柴油7000余公升,汽油20xx余公升及土炼油设施,一大批火灾隐患特别是重大火灾隐患得以整改和消除。目前,全州各地尤其是格尔木市的易燃易爆场所消防安全管理工作已走上正轨,近年来未发生易燃易爆场所重特大火灾事故。结合每年各阶段开展的专项治理和有针对性的消防监督检查工作,认真完成日常消防监督检查工作。20xx年至20xx年,全州连续开展了公众聚集、人员密集场所和消防安全疏散通道、安全出口的专项治理,州政府成立了由分管领导为组长的专项治理领导小组,各地共组织检查组48个,检查单位(场所)2274个,出动检查人员863人次,查处火灾隐患3265处,当场整改691条,下发各类法律文书457份,依法对34家单位作了停业整改的处罚,对32家单位(场所)的罚款处罚累计50000余元,消除了一些“老大难”问题,专项治理工作取得了良好的社会效果。20xx年9月,全州对建筑消防工程施工现场进行了专项治理,政府分管领导亲自挂帅督导检查,在此期间共检查建筑工程施工现场107个,督促办理建审手续14个,建筑工程内装修材料抽样送检6项,验收工程4个,检查建筑消防设施施工、安装、内部装修企业15家,对4家消防产品合格证书不全或无国家消防产品检验报告的单位下发了《责令限期改正通知书》,对未按建筑消防工程设计施工或工程设计变更申报不及时的2家单位进行了行政处罚。20xx年春节前夕,在德令哈市重点检查了6家单位,并就海西消防工作从宣传教育的形式、监督检查的方式等方面提出了要求,给各职能部门以极大的支持和鼓舞。
(四)注重经费保障,改善消防装备。随着西部大开发战略的深入实施和海西州经济建设快速的发展,潜在的致灾因素日益突出,为充分做好“灭大火、抢大险、打大仗”的各项准备,进一步提高消防部队扑救重特大火灾,处置化学危险品、有毒气体等灾害事故和突发事件的能力,海西州各级政府从实际出发,逐年增加消防投入,20xx年至20xx年,各地财政共投资651.32万元,其中州财政先后投入275万元,格尔木市财政投入376万元,其它地区共计投入14.32万元。仅20xx年,格尔木市投资特勤中队建设经费70万元,另有260万元的特勤中队装备费(分三年拨付)和40万元的个人防护装备费已列入计划,分期到位,其他地区共拨付业务费7.2万元。海西消防支队机关350兆通讯网、公安网和局域网已于去年建成并投入使用。为进一步加强保障机制,落实消防各项经费,20xx年召开了联席会议,研究将消防经费、基建、装备等各项经费开支列入地方财政预算。“161”工程的提出是消防工作的一大创举和里程碑,已成为统揽消防工作的中心任务,得到了各级地方党委政府的关注、重视和支持。目前此项工作正在全州各地轰轰烈烈、大张旗鼓、扎实有效地开展。从各地开展工作的形势来看,消防业务经费的投入和公共消防基础设施、消防装备的改善,是评价工作的好坏、成效大小的最直接、最显著、最关键的标志。海西州各级党委、政府先后多次召开会议或听取汇报计划安排工作,研究解决问题、确定目标任务、督促检查落实。
(五)加强消防队伍建设,提高灭火救援能力。一是立足本职,发挥职能,主动适应当前处置各类火灾事故和社会抢险救援任务的需要。近年来,按照省消防总队“一手抓队伍建设,一手抓业务建设”的要求,以提高部队的战斗力为出发点,我州将全国消防部队中广泛开展的消防执勤岗位练兵活动作为练内功、强素质的重要契机,作为提高灭火救援战斗力的有效途径和推动部队全面建设的重要举措,制定切实可行的训练实施方案,及时进行动员部署,在部队上下形成了“党委议训、部门抓训、全员参训、多方促训”的良好氛围。根据实际需要,制定了《海西州处置重特大灾害事故抢险救援指挥方案》、《垮区域增援方案》,各级政府广泛动员城市(镇)交通、供水、供电、供气、医疗卫生等各级安全保障部门,构筑起防灾救援体系,并通过广泛调研为处置各类灾害事故积累资料、积蓄力量。为检验各级安全保障部门的快速反应能力和综合处置能力,20xx、20xx年,由格尔木、德令哈两市政府牵头组织公安、供电、供水、卫生等11家单位,进行了规模宏大的联合实战灭火演习,有效地锻炼了队伍,提高了协同作战能力,在社会上引起了强烈的反响,受到了广大人民群众的好评。二是拓宽思路,面向实战,全面提高和增强灭火救援能力。我州公安消防部队建设本着“练为战”的指导思想,在如何立足于固本强基,打牢战训基础,有效提高部队灭火救援能力这一课题上下功夫,创造性地指导开展工作,逐步缩短训练场与灭火救援实战的距离,收效明显。三是走“科技强警”之路,是消防部队拓展灭火救援职能,向多元化方向发展的有效途径。州消防支队充分发挥广大官兵的聪明才智,积极进行训练器材的技术革新,本着“边实践、边研究”的思路,先后自制了多种实用性较强的训练器材,并在执勤训练和灭火战斗中取得了良好的效果。格尔木消防大队通过市财政拨款,社会筹资和省消防总队支持新购置了两台大吨位红岩水罐车,增强了部队的灭火救援能力。
三、今后的工作思路
20xx年至“十一五”期间,我州的消防工作要紧紧围绕经济和社会发展的战略任务,按照社会主义市场经济体制的要求,遵循防火、灭火和社会救援的客观规律,以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线,以大力加强消防部队“161”工程为基础,以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标,全面加强消防工作,进一步提高全社会抗御火灾的整体能力,为我州经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
(一)海西州政府要把消防事业的发展纳入本地区经济和社会发展规划。作为城市基础设施建设的“十一五”和中长期发展的重要内容,与城市基础设施建设同规划、同部署、同落实。各级政府把消防工作纳入政府任期目标,列入重要议事日程。全面加强督促检查和组织协调,及时研究解决公共消防设施的建设、消防保卫力量的发展、社会消防安全责任制的落实,以及重大火灾隐患的预防整改等重大问题。
(二)大力加强城镇消防规划的制定和实施工作。在完善消防规划、全面达标的基础上,落实包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备等内容,确保消防基础设施建设与城镇建设同步实施,使消防基础设施建设“快补旧账,不欠新账”。
(三)加快消防基础设施建设,提高全社会防范火灾的整体意识和能力。根据海西实际,大力加强城镇消防队站建设,特别是特勤队伍建设。格尔木、德令哈公安现役消防队要创造条件积极组建消防特勤班(组),并配足配齐消防装备。以格尔木、德令哈市为重点,担负扑救特殊火灾和处置化学危险品泄漏等特种灾害事故的特勤消防站,配齐、配强消防特种装备。
(四)大力加强多种形式消防队伍建设。以都兰、乌兰、天峻、茫崖、大柴旦、冷湖等无公安现役消防队且部分现有义务消防队伍建设滞后的地区为重点,按照“政府组建、公安管理、消防指导”的方法,本着“专职和义务”同步建设的原则,大力发展多种形式消防队伍。结合海西实际,制订下发义务消防队人员、器材装备构成和福利待遇等标准办法。各级政府按照“一次投入、一年到位、逐年更新”的原则,从满足队伍灭火救援的实际需要出发,采取“财政出一点、社会筹一点”的方法,保证多种形式消防队伍的装备建设到位。全面构筑“以公安现役消防队为主力,企业、乡镇专职消防队为骨干,社区、村级群众性义务消防队为补充”的社会化公共消防安全防御体系。
(五)积极争取国家的支持,多方筹集资金,解决好消防投入不足的“瓶颈”问题。一是各级政府必须将消防经费列入当地财政预算,并根据当地经济发展和消防队伍建设需要,逐年有所增加,以满足消防部队所担负的日趋复杂、危险和繁重的消防保卫任务的需要。二是积极争取国家的资金投入。争取将消防事业发展的大型建设项目纳入中央和省级“十一五”国债建设项目,通盘考虑解决。三是多渠道争取项目资金。向国家有关部局如实反映海西的消防工作发展严重滞后的实际情况,将海西州消防建设部分项目纳入国家公安消防“解困工程”项目予以解决。
(六)消防宣传“五进”(进社区、进学校、进企业、进农村、进寺院)工作。消防工作宣传先行,政府牵头,会同新闻、广电、教育等部门和工会、共青团、妇联以及消防协会等团体广泛宣传消防法律法规,普及防火、灭火知识。要把消防安全知识纳入学校的素质教育内容,把消防安全知识宣传纳入“创建文明社区”、“社会治安综合治理”等活动中去,利用实物、图片、音像资料、计算机多媒体、灾害模拟系统等宣传普及防火、灭火常识,推动消防宣传教育工作进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进寺院。已经开放的消防站要注重提高消防宣传的广度和深度,加大宣传普及消防的范围和力度。要积极利用每年举办的“119”消防活动日和组织大型消防主题展览等形式,集中开展消防宣传活动,力争通过消防宣传“五进”工作,全面提高社会单位和人民群众的消防安全意识和抵御火灾的能力。
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抓好安全管理是学校幼儿园主要指责。做好学校幼儿园安全管理工作是维护正常教学秩序、提高学校幼儿园教育质量的前提,是学校必尽的责任,更是抓班子、带队伍的重要一环。下面就是读文网小编给大家整理的幼儿园安全工作会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
针对近段时间福建、广东、江苏等地接连发生侵害师生的恶性事件,为进一步加强我县中小学、幼儿园安全保卫工作,确保师生人身安全,今天我们特意召开此次学校、幼儿园安全工作会议,传达上级有关精神,强调有关要求,部署相关工作。刚才,督导办主任通报了几起事故的情况,股长对安全督查行动进行了安排,希望大家吸取教训,狠抓落实。下面,我再强调两点意见。
一、领会精神,高度重视安全工作
当前我国社会治安形势非常严峻,一些地方接连发生伤害师生的恶性案件,引起了社会的极大关注。国家、省、市各级公安、教育部门相继召开专题会议,下发紧急通知,强调要求做好学校及幼儿园安全防范工作。
“五一”前夕,公安部召开紧急视频会议、下发紧急通知,部署全国公安机关坚决严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动,进一步加强学校和幼儿园的安全保卫工作。公安部要求,各地公安机关要在全国范围内组织开展一场学校、幼儿园及周边治安秩序专项整治行动,全力做好四项重点工作:一是严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动,做到快侦、快破、快捕、快审、快判;二是切实加强学校安全防范工作,各地民警、交警、巡警、特警加强对校园及周边的治安巡逻,特别是对重点时段、重点部位,加大巡逻盘查力度,在重点学校或部位设立专门警务室或治安岗亭,在学校重点部位安装监控设备;三是大力整治学校、幼儿园和周边治安秩序;四是进一步加大矛盾纠纷排查化解和危险物品管控力度。
5月3日上午,中央综治委召开了全国综治维稳工作电视电话会议,中共中央政治局、中央政法委书记、中央综治委主任周永康出席会议并讲话。他强调,要以对人民生命安全高度负责的精神,切实履行维护稳定的第一责任,立即行动起来,加强学校、幼儿园安全保卫工作,为孩子们学习成长创造平安和谐的社会环境。周永康指出,当今社会大局总体是稳定的,同时,个别地方发生了针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件,造成严重后果,社会影响恶劣。对此,胡锦涛、温家宝等中央领导同志高度重视,多次作出重要指示,要求依法严肃处理犯罪分子,精心治疗受伤人员,切实加强校园安全防范,严防类似案件再次发生,维护社会和谐稳定。
周永康要求,各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务,切实承担起第一责任,党政一把手要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓、深入抓。要加大对维护校园安全的经费投入、人员配置、装备配备,强化督导检查和责任追究,及时发现问题、堵塞漏洞、改进工作。对安全隐患多、治安状况差、群众反映强烈的地区和单位,要挂牌督办、限期解决问题、限期改变面貌。要加强学校领导班子建设、社区警务建设、群防群治队伍建设、校园及周边治安防控体系建设,形成源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围治安防控严密的工作格局,不断提高维护校园安全的能力和水平,争取不发案、少发案,坚决防止发生重大恶性案件。
继全国会议后,我省也相应召开了会议,省委副书记、省综治委主任杨松在讲话中指出,学校、幼儿园暴力恶性案件引起中央领导同志的高度重视,体现了党中央国务院对少年儿童的关怀和对校园安全的高度重视,确保孩子的生命健康权,是社会的基本底线,也是各级党委政府的基本职责,对于发生校园恶性刑事案件所在地的党委政府要实行“一票否决”,对工作失职的领导人和责任人要严肃查处、追究责任。杨松要求,要切实加强矛盾排查化解工作,从源头上减少涉校违法事件发生;要加强涉校违法犯罪打击力度,以震慑犯罪、安定人心;要加强安全防范工作,组织力量,对本地所在学校和幼儿园进行一次全面安全检查,深入查找存在的安全隐患和内部管理漏洞,逐一落实整改措施。杨松还特别要求,要切实增强学校防范能力。
教育部、省教育厅也针对此类安全事件下发了文件通知,要求各地教育部门重视学校、幼儿园安全防范工作,采取有效措施加以防范。
县委、县政府紧急部署,两条线来抓学校安全,一是组织公安力量加强防范,二是组织教育部门加强防控。
从视频会、电视电话会和相关文件通知可以看出,学校、幼儿园的安全保卫工作倍受重视。各学区、各学校要从校园恶性安全事件中吸取深刻的教训,迅速采取有效措施,严防此类事件的发生。
二、强化措施,加大安全工作力度
近几年,教育局一直高度重视和狠抓学校、幼儿园安全工作,制定了管理办法,印发了一些文件通知,多次召开专门会议,多次开展专项督查活动,有效地防范了安全事故的发生。我们要坚持常抓狠抓安全工作,特别是要针对当前接连发生涉校案件的严峻形势,切实加强校园及周边安全保卫工作。在此,我强调八点要求。
一是要加大组织机构建设力度。一把手是第一责任人,要负总责,挂帅上阵,亲自抓安全保卫工作。各学区、学校、幼儿园要成立工作专班,建立护校巡逻队。
二是要加大教师轮流值班力度。要在学生上学放学时段和主要路段安排教师轮流值班,护校巡逻队要在校门口及周边等重点部位经常巡逻,提前发现事故苗头,及时防止事故发生。
三是要加大门卫制度执行力度。要完善门卫设施,做好外来人员准入登记,详细盘问陌生人入校意图和动机,严防无业人员、精神病患者及来历不明人员进入校园,一经发现异常情况,要迅速采取措施予以处置。学校、幼儿园正常教学时间要锁好院门,严禁学生随意外出,严禁外来无关人员随意进入校园。
四是要加大技防设施建设力度。规模较大、有条件的学校、幼儿园要在校门口、食堂、宿舍等关键点、重点位置安装摄像头、报警设备,严密监视校内和校门口的日常情况,随时注意异常动向,及时遏止事故苗头。
五是要加大师生安全教育力度。要针对本校本园实际,认真修订突发事件应急工作预案,并组织应对突发事件的演练,不断强化师生安全意识,增强师生应对突发事件的实际能力。要高度重视并切实加强对师生的心理健康教育,尤其应关注特殊学生和“留守儿童”的心理健康问题,加强师生心理问题排查,制定心理危机预警机制和干预预案,确保学生身心健康、快乐成长。
六是要加大安全隐患排查力度。对学校、幼儿园及周边治安环境定期排查,全面、深入了解常住人口情况,及时调解涉及学校、教师以及与学生相关的一些矛盾和纠纷。要组织广大干部教师深入街道社区、乡镇村组和单位、家庭,及时准确掌握民意,开展矛盾纠纷大排查活动,关心帮助困难群众,解决合理诉求,加强教育疏导,防止因矛盾积累激化酿成极端事件。
七是要加大部门配合联动力度。这次公安部门的主动介入和防控,为我们教育部门加强学校及幼儿园安全保卫工作提供了大好时机和警力支持。我们要抓住这一契机,积极与公安部门联系,建立健全校园安全联防机制,恳请调派警力在学校周边进行治安巡逻,在治安高危学校门口设立警务室和治安岗亭,形成安全防范的强大合力。
八是要加大安全管理督办力度。县教育局对学区及学校、学区对学校、学校对教职工要进行定期和不定期的安全工作督查,促使各地各校以及教职员工时时、处处、事事重安全、防事故。凡发生安全事故的,要坚决追究责任,严肃查处。今天会议之后,县教育局将组织四个专班对学校、幼儿园进行一次安全保卫工作的专项督查。王股长已宣读了督查方案,请大家抓紧做好各项安全防范工作。
同志们,社会安全最重要的是人身安全,最让牵挂揪心的是孩子安全。今天的会议虽然议程很单一,但是责任却非常重大。希望大家充分认识加强校园安全的极端重要性和现实紧迫性,切实肩负起维护师生安全的工作职责,认真细致地做好各项工作,确保无安全事故发生。
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邮政是国家所有、国家管理的公益性部门。它为全体国民提供了邮政普遍服务业务,同时根据国家的主权和需要履行了一定的政府职责。下面就是读文网小编给大家整理的邮政工作会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
今年前四个月全市邮政整体经营形势良好,业务收入进度完成较理想,居全省第一位,增幅列全省第二位,收入绝对值在全省排名第四位,已迈入提速发展阶段。会上,朱局长和付局长针对各专业讲了很好的指导意见,对各项业务的操作性很强,希望大家能够仔细领会、认真贯彻执行,在工作打法上要依据讲话精神落实好。下面,我就企业当前的经营情况进行几个方面的简要分析,对下步工作讲两点意见。
一、全市邮政当前存在的主要问题
(一)业务发展结构调整任重道远
从1-4月份经营情况看,业务收入比重不尽合理,储蓄业务定活比例偏低,保险业务除分红险外其他险种发展缓慢,速递送包送款业务下降,快包占包件收入比重有所降低,普通汇款的下降带来2小时汇款和即时汇款也随之下滑。邮递类业务所占比重同比下降了1.42个百分点。邮递类业务作为邮政的核心业务,我们规模还不够大,持续发展的能力还不强,邮政业务的结构性矛盾使全市邮政存在着不稳定性。邮递类业务发展的长期性与邮政储蓄改革的即将实施,无疑增加了我们优化业务结构的紧迫性,要求我们切实将立足点放在自身的努力上,有意识、有计划、有目标的加快邮递类业务的发展。邮递类业务的发展,需要企业能力的全面提升,是一个企业综合素质的体现,人员素质要匹配,体制、机制要适应,网络能力要配套,因此,现阶段我们认真落实好年初安排部署的各项重点工作,是全市邮政优化业务结构,实现可持续发展的需要,必须切实加快各项工作的推进速度,加快完善、增强邮递类业务发展所需要的综合配套能力,支撑邮递类业务加快发展。
(二)各项业务收入不平衡性显现突出
尽管全区业务总收入完成比较理想,同比增长幅度较大,形象进度超计划1.26个百分点,超省局计划1.98个百分点,但各项业务发展不均衡,汇兑业务(-21.41%)、包裹业务(-10.89%)呈负增长;函件、集邮、零售、储蓄、特快、物流、机要及其他业务8项业务也均低于全区平均进度,十个单位邮储净增额未达到70%。前四个月主要由于储蓄、保险业务和函件、特快业务增幅较快,共增加收入652万元,带动了全局总收入的快速增长。尤其金融类业务所占收入比重过高,已达到74.71%,没有形成全市邮政各项业务全面发展的健康态势。
(三)业务成本支出偏高
1-4月份,全区实现业务成本6418.04万元,同比增长12.63%,比去年同期增幅高10.29个百分点,业务费、修理费、运输费、工资及福利费均有不同程度的增长。从各县局完成情况看,克山、拜泉、龙江、讷河、克东、甘南、富裕七个县局超过全区平均增幅,其中克山、拜泉、龙江、克东四个局总支出增幅高于总收入增幅。全市修理费、运输费和业务费酬金比例增长过快,岗位工资和劳务工保险费共增加近100万元。各局要进一步加强成本费用控制,明确费用开支范围与标准,压缩管理性及非生产支出,规范代办费、劳务费支出,制定业务费控制目标与措施。
(四)收支差额完成不理想
1-4月份,全区收支差额实现-167.86万元,同比减少352.22万元。除拜泉、依安、讷河、富裕局完成收支差额计划进度外,其余各局均完成不理想,其中克东、泰来局已超额完成负差计划。部分局还存在着量收不同步,列收不及时等现象,人为造成了诸多不可比因素,影响了全市邮政经营分析的准确性。在这里强调,市局对年初向各单位下达的收支差额计划不再做调整,收支差额完成不理想的局必须通过奋力增量、增收、增效,确保二季度末完成50%的目标。
(五)营销体系建设转换步伐有待于进一步加快
目前,以客户为中心的营销理念已逐步渗透到邮政企业经营发展之中,营销已成为经营工作的重要组成部分,贯穿于经营服务的全过程。从XX年到XX年我们基本上完成了从全员营销向专业营销的转变,但目前个别县局仍然以全员营销为主,专业营销为辅,全区各单位要加快营销体制转换步伐,切实增强专业开发市场的能力,以适应市场经济的需要。当前我们正在由专业营销向项目营销转变,以项目来牵动全区的业务发展,要通过深入研究项目,为用户提供操作性强的营销策划方案,通过有效的组织和宣传,达到我们的营销目的和效果。同时,我们将大客户营销服务工作作为营销重点,实施大客户分级管理,建立并推行客户经理制和项目负责制,妥善处理综合营销与专业营销的关系,充分发挥邮政经办多项业务的优势,切实按照大客户的个性化需求提供一体化、综合性服务。目前从整体上看,我们对市场营销还缺乏深入的研究,企业的营销层次与水平还处于初级阶段,营销组织策划能力还有待于加强,大客户开发、管理、维护没有形成规范的流程。各局要进一步加快营销体系建设,整合营销资源,组织好各种营销力量,使营销工作尽快进入到规范有序、协调高效的轨道。尤其是营销体系建设步伐较慢的局要尽快跟上市局思路,逐步提高市场营销层次与水平。
(六)服务能力和职工素质亟待增强和提高
今年是我省邮政服务年,目前网点的服务意识、服务能力、服务态度、服务水平、服务技巧等仍需进一步加强,低层次服务问题依然在一定程度上存在。各局要充分认清服务工作的重要意义,认真研究服务问题产生的深层次原因,制定切实可行的综合解决方案,力争各类服务问题都能及时有效地解决,保证经营工作的正常开展。
二、围绕提速发展,正确处理好速度、质量和营销方式的关系问题
经过七年的努力,全区基本解决了吃饭问题,实现了整体扭亏,根据我局实际,我们提出了提速发展。那么如何才能实现提速发展呢?
(一)要抓发展速度,壮大各项业务发展规模
提高业务发展速度既是邮政企业自身发展的需要,也是用户的一种需求。当前我们面临的外部环境较好。一是振兴东北老工业基地的具体措施正在实施,招商引资的步伐正在加快,各地财力状况有所缓解,gdp每年都以两位数的速度增长,地方经济发展加速,必然给邮政的发展提供很好的机遇。二是建设社会主义新农村、邮政服务“三农”打开了邮政为农村、农业、农民服务的渠道,为邮政开发农村市场奠定了很好的基础。因此我们提速发展应该抓住这两个大环境的有利契机,做大各项业务发展规模。从内部环境看,一是经过七年来的努力,我们员工的思想面貌发生了深刻的变化,通过这些年来的一系列改革和各种激励政策,使职工对邮政的发展和未来充满信心。二是业务发展的基础得到了拓展。目前共有八大业务,细分为102种,对邮政今后的长远发展和为用户提供个性化服务奠定了良好的基础,拓宽了发展空间。三是邮政的科技含量水平在不断提升,为邮政的发展奠定了技术基础。绿卡网、综合计算机网,中心局的网络改造,以及量收系统、名址中心的建设,都为邮政发展提供了支撑。四是历史遗留问题得到了根本解决,明晰了产权,挤掉了收入水分,解决了欠缴欠付资金,使我们得以集中精力抓发展。五是企业的基础工作和服务工作得到了改善,邮政的知名度在社会上有了提升。六是我们的合作领域越来越宽,由独家经营发展到多领域、全方位的合作,我们不仅与通信运营商,跟保险业、银行业,乃至与一些物流企业都在搞强强联合,包括与公安、司法部门合作二代身份证、法律文书,以及与技术监督局的代码证合作。要实现提速发展就必须考虑规模,保证业务结构齐全、完整,大业务要抓,小业务也不能扔。小业务不去抓,永远也发展不到,大业务不去抓,终究会萎缩。所以一定要把规模做大,这是实现提速发展的前提。
第一,要突出发展重点业务,牢牢支撑经营大局。要突出发展储蓄、保险、商函、速递、物流业务。储蓄业务二季度末要100%实现全年净增额计划。一要继续推进上半年储蓄网点增额晋档升级竞赛活动,促进储蓄业务规模的持续壮大,弥补收入的政策减收;二要积极开展网点代收电费竞赛活动,逐步形成规模;三要提高活期比例,降低运营成本;四要积极开发特约商户市场,扩大绿卡消费领域;五要做大邮政结算业务,树立品牌。保险业务要打破计划的禁锢,做大保费规模。一要继续推进二季度竞赛活动,以竞赛活动推动业务持续、快速增长;二要总结推广拜泉、依安局业务发展经验,在全区范围内启动财产险,提高综合手续费率;三要利用“三农”服务站,逐步启动农村综合险业务;四要以“绿色生命卡”、“平安通信卡”客户为重点,逐步扩大短期意外险市场。商函业务一要全力抓好全年各类商信揽收活动竞赛;二要积极推进“双十工程”,按时段有针对性地推进季度营销,使各商家利用我局的名址信息发寄商信;三要以全年大宗商信增收20%为目标,市局商函中心每月制作量要达到10万件以上,各县区局数据下载使用量每月要达到5000条;四要及时兑现市局年初制定的各项商函奖励政策,激发市场开发人员的积极性和主动性。速递业务一要积极开发建行票据业务;二要开发阳光保险箱业务;三要全面启动二代身份证业务;四要加强法院专递业务的推进力度;五要大力开发工行票据业务;六要进一步开发国际业务市场,尤其是物品型业务,通过实行按址营销,积极抢夺国际市场;七要强力推进全区“吉时语”专项业务竞赛活动。物流业务一要充分发挥“三农”服务站作用,重点发展农资分销业务;二要积极发展一体化物流业务;三要大力发展中邮快货业务;四要努力发展区域配送业务。
第二,要重点发展邮递类业务,加快业务结构调整步伐。各局要进一步明确邮递类业务在发展全局与经营工作中的重要地位,准确分析邮递类业务的发展趋势,克服畏难情绪,坚定信心与决心,切实做到科学规划,周密组织,精心培育,保证政策支持到位、组织实施到位,资源配置到位。要紧紧把握邮递类业务的基本业务,积极引导需求,注重用户培养,努力通过满足用户需求来积累、扩大用户群体规模,要坚持以效益为中心,加快对传统邮递类业务的商业化改造,实施滚动式发展,不断增强自我发展、自我创效能力,逐步扩大邮递类业务的效益规模。无现实效益和无赢利前景的业务发展毫无意义,反而会使邮递类业务失去持续发展的能力。要注重发展高效、长效业务,切实壮大邮递类业务规模。
第三,要加大业务宣传力度,提高邮政企业知名度。各局要结合本地实际,充分利用各种有利契机,发挥邮政覆盖全市城乡的网络优势,通过媒体、邮递广告、墙体广告、专项推介、印制条幅、发放宣传单、召开座谈会、组织巡回演讲等多种宣传形式,积极深入到全市各级党政机关、企事业单位、群团组织、社区、乡镇村屯、厂矿车间、田间地头以及个体户、工商户和农户中间,进行广泛的宣传,使各项邮政业务做到家喻户晓,人尽皆知。
第四,要进一步做好服务工作,树立品牌形象。一要加快邮政服务体系建设。服务质量和服务水平是邮政整体发展的一个重要方面,服务的好坏是直接影响人们选择服务提供者的重要因素,做好服务工作是增强邮政竞争力的内在要求。各局要按照邮政服务年的要求,以形式多样的服务活动为载体,紧密结合“树创”活动,集中力量抓好窗口服务标准化、规范化工作,进一步完善窗口服务形象、功能和环境。要努力杜绝强迫或变相强迫用户使用高资费业务及服务态度上的生冷硬顶等低层次问题,不断改善、提高邮政服务工作质量。各局要以规范化窗口建设为基础全面推广星级服务,促进服务层次与水平的迅速提高。要以用户为中心,以构建高效的服务体系为重点,以满足不同客户的用邮需要为目标,通过优质高效的服务去争取市场,做大市场,进而推动企业的全面发展。要坚持服务机制的不断创新,逐步满足大客户的个性化服务要求,完善各环节特别是支撑部门的工作职责,塑造企业良好的社会形象,为实现全局提速发展创造条件。企业中的每个人、每个部门都要找到自己的位置,不断增强全网服务意识,做到后台为前台服务、机关为基层服务、全局为用户服务,努力通过经营、管理、网络等多个方面、多个环节的服务质量改善,逐步形成提高服务质量的合力。二要将服务工作落实到人。各局要着力提高干部职工队伍的综合素质,努力通过职业道德教育、劳动技能培训等方式,使广大干部职工在观念、认识上更加重视服务工作,在能力和素质方面更加适应高标准的服务要求,切实改善邮政服务工作的基础和环境。三要加强制度化、规范化管理。要进一步强化企业基础管理,落实规章制度,大力推行标准化、规范化、优质化服务,努力使优质服务成为干部职工的自觉行动。要规范作业流程,努力通过环节之间紧密衔接保证服务质量的稳定提高,真正解决无视制度和不认真执行制度的行为,对违规违纪违反制度的行为严格查处,并追究责任,解决服务问题年年抓,仍屡禁不止的问题,形成长效的服务管理机制,切实提高服务质量。
(二)要抓发展质量,关注企业效益
质量问题就是要把业务做强,实现效益最大化。业务发展质量问题的好与坏直接影响到我们的收益水平,影响到我们的效益。
一要坚持增收无限,节支有度的原则,做好预算制管理。目前我们的业务费、修理费、运输费等部分变动成本费用及部分县局成本支出偏快,各局要予以认真分析,在努力增收的同时,进一步加大对成本费用管理和控制力度,严格执行成本预算,控制各类非生产性支出,杜绝计划外工程和预算外支出项目。二要不间断地优化生产流程,合理确定编制人员。我们现在的生产流程和用工还存在着不合理的地方,一定程度上人浮于事的现象仍然存在。有些工种业务发生变化后,流程不做调整,就出现一些梗塞的问题。要根据精简机构、合理分工、减员增效、扁平化管理的原则,做到人员合理交叉兼职,充分发挥综合台席的作用。三要加强量收系统管理工作,确保应收尽收。个别局仍存在量收不同步的现象,要强化对收入的监督管理,确保各项收入真实、及时、足额列收,推动量收工作的有效开展。四要深入探究投入产出关系,有所为有所不为。要认真研究如何用最少的投入来产生最好的效益,我们反对高投入,低产出,对暂时有效益,长远无效益的业务要坚决舍弃掉,要有取有舍。五要积极清理应收欠款,减少坏账损失。各局要高度重视业务欠费问题,深入进行业务欠费账龄分析,根据各项欠费的不同状态制定清欠目标,研究清欠办法,细化清欠措施,明确清欠责任,逐步减小业务欠费规模,并着力控制新增欠费的发生。六要努力盘活资产,使有限的资产发挥应有的作用。
(三)要抓营销方式的转变,适应市场需要
发展速度是前提,发展质量是目的,营销方式是手段。经过两年多在市场中的锤炼,我们的营销工作正在由单纯的全员营销向专业营销、项目营销、大客户营销、数据库营销、积分制营销和直复营销等转变,由分散的组织运作向统一主题、统一行动的集中式营销转变,并取得了阶段性成果,初步确立了现代市场营销的理念。
一要将专业化经营体制改革进一步引向深入,逐步形成专业主导全区经营的格局。要继续完善专业核算,对专业经营成果进行记录、反映、监控和考核,使专业自觉地将经营活动纳入效益轨道。今年全市邮政面临复杂多变的外部形势,金融市场正在发生深刻变化,速递、物流、报刊发行等市场全面开放,都将进一步加剧邮政业务的市场竞争,我们在做好深化改革的同时,要充分估计、全面应对各种形势变化带来的经营压力,强化专业营销,提高专业统领全区的能力。专业局要加强市场需求分析与把握,开展各项业务营销活动,逐步增强市场营销组织、策划与控制能力,满足用户需求和创造用户需求,实现企业的增收创效,进而增强企业的整体市场竞争力。
二要抓好项目营销,以项目牵动各项业务发展。各局要按照市局年初确定的20项重点营销项目,市场部与专业局各负其责,开展好主题鲜明、营销方式灵活、策划富有新意的系列专题营销或竞赛活动,深度开发农村、校园、大企事业三大市场,确保各项营销活动取得预期效果。通过建立营销项目负责人,牵头完成营销活动的执行与落实,组织、指导、协调、控制营销活动的日常工作,形成上下对应、分层管理、逐级负责,密切沟通和有效监控的双向渠道。二季度市局开展12项重点营销项目,各局要统筹安排好营销工作的组织、落实,县市局要通力协作,强化重点营销项目的执行力,不折不扣地开展好青少年书信、一校一封、商信揽收、物流分销、个性化邮票专项营销和吉时语业务营销等活动,全力以赴,深入挖掘,确保重点营销项目成效显著。
三要巩固营销成果,做好大客户维系工作。大客户是邮政收入的主要来源,大客户市场开发在邮政经营工作中具有重要地位,从这个意义上说,市场营销在很大程度上就是大客户营销。各局要进一步提高对大客户营销体系建设重要性的认识,切实加强组织领导,提供必要的人财物支撑,设专人管理大客户档案信息资料,实行动态管理,指定专职客户经理开发、管理、维护大客户,通过定期回访、沟通、搜集信息、了解需求,对接每个企业、每个单位的个性化需求,为大客户提供一体化、综合性的个性化服务,不断提高大客户用邮收入占邮政收入的比重。
四要确立领导责任制,将全员营销积分制与劳动竞赛有机结合起来。各单位一把手要切实加强组织领导,提高全体员工对市场营销工作重要性的认识,发动全体员工深入市场,树立浓厚的主人翁意识,积极调动全体员工营销业务的积极性和主动性,充分发挥此项活动的正面激励作用,形成市场营销的整体合力,推动全员营销积分活动开展得有声有色。
五要继续开展广泛合作,实现双赢发展。任何一个企业都不可能是社会发展和经济运行过程中的多面手,现代社会完善的经济运行应该是企业与企业之间有力的相互协作与配合,最终构成经济社会可持续发展的有机整体。强强联合是互利双赢的基础,我们要利用百年信誉、完善的网络和三流合一等发展优势,立足于适应市场要求,根据自身的资源条件,通过走联合发展的道路,实现强强联合,互惠互利。
六要分工合作,实现市县一体化联动发展。营销工作不仅是市场部的工作,更需要各单位的协调配合,无缝连接。各局要按照市局统一的营销方案策划,围绕营销活动目标,结合自身优势进行差异化营销战略,使营销与经营发展相互促进,有机融合。全区各部门要贯穿成一个整体,市局组织领导好所辖县局,形成全市上下步调一致、有序开展的良好局面。
七要畅通渠道建设,拓展业务发展广阔空间。第一要加强营业收寄平台渠道建设。强化平台的服务功能,提高平台经办业务的综合能力;努力改善平台的硬件环境,提高设备完好率;提高平台服务人员的业务办理能力和宣介业务的能力。第二要加强投递网络渠道建设,以确保投递时限和投递质量,满足广大用户的用邮需求为基本原则,提升普遍服务能力和服务水平,满足大客户和集团用户的个性化需求。要继续推进社区、信报箱和“三农”服务站等网络终端、末梢的建设,畅通投递渠道,开展灵活多样的邮政服务。第三要加强名址库渠道建设。名址库是邮政营销的基础,也是一个资源。要加大工作力度,集中人力,将名址库建设好、营销好。( 书村网 www.shucunwang.com )
三、要狠抓落实,提高各项工作的执行力
一是各级领导干部必须求真务实。每项工作都要有人抓,有时间要求、进度要求、监督检查、考核评价。各级领导干部要切实履行三个责任,把握工作原则,分清工作是非,树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,通过真抓实干,创造业绩,实现自我价值。
二要把工作做细。各级领导干部不能只当宏观的指挥者,各市县局对每项业务都要认真地研究市场定位问题,主管局长要认真抓好业务分管工作,加强业务指导和管理力度,及时了解掌握业务发展动态,做到对自己分管的专业心中有数,负好总责。各局必须确保二季度末收入进度超过50%。
三要深入基层搞好调查研究。把问题搞准,干任何事情都要先行调查。要细化调查研究,规范好“三农”服务站和社区服务站。各县区局要根据省局要求做好速递、物流业务的市场调查和上报工作,专业局整理汇总后及时上报省局的同时,提出准确的发展思路和措施。
四要组成调研组推进经营工作。市局要深入各县区局调研,帮助后进局、薄弱局研究思路、方法问题。有些业务的发展我们要认真研究其可行性,市场变化了,我们也要跟着变化,要在深入基层中真正解决一些实际问题。
五是各专业部门和综合部门要切实负起责任,加大督办催办工作力度,加强对大事要事的跟踪落实,真正把各项工作落到实处。
六要切实重视和加强安全生产和安全防范工作,致力于为经营工作提供一个稳定、有序的环境,推动企业安全管理由被动防范、事后处理向事前预防、源头管理转变,严格执行规章制度,落实各项安全防范措施,从源头上不断提高安全工作的质量。
七是市局和甘南、龙江局要努力争创“国家级文明单位”,克山、依安等七个县局要积极争创“省级文明单位”和“省级文明单位标兵”,以促进企业和员工的全面进步和全面发展。
八是要按照上级要求,认真开展学习《树立社会主义荣辱观》活动和反商业贿赂活动,牢记“xxxx”,严格遵守党纪国法。要把宣传教育的成果转化为促进改革发展、维护社会稳定、构建和谐社会的强大精神力量。
同志们,我们面临的经营形势是严峻的,肩负着繁重的工作任务。在这个特殊的历史发展时期,需要我们持续不断的努力,迎难而上,扎实工作,加快步伐,提速发展。我们要认真贯彻国家局和省局的安排部署,围绕全局的各项重点工作,坚定信心,锐意进取,强化营销,提高效益,确保“时间过半、任务过半”目标的实现,为今年各项工作目标的全面实现打下坚实的基础。
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学校的发展是受地方经济和现实社会制约的,这是因条件而言。但作为学校内部氛围,它基本上也是一个独立而封闭的小社会。领导者和教师的劳动既属于个体性劳动,也是集体性互助性劳动。根据一般情况来说,具有什么特点的领导,就有什么特点和特色的学校,校长是学校影子,是学校之魂。其它领导当属是学校的整体形象,教师是学校的窗口。下面就是读文网小编给大家整理的学校工作会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
百闻不如一见。我不知道今天上午的参观和前面的交流,能给大家多少启发、多少触动、多少收获?但今天这个现场观摩及教育工作会议,是我们酝酿、筹备了较长时间做出的决定。目的就是要打破过去就会开会的模式,增强大家的现场感,并以现场观看、介绍为平台,为校长们治校办学提供交流学习的机会。这个会有务虚的成分,但更有实际的意义,期望以此推进我们全区学校管理质量的提升,和管理水平的提高。这里,我仅就这次和大家一道参观学习,谈三点体会,与大家交流。
一、看教育,关键要看典型(学校)
大家都知道,教育本质是增进人们知识和技能、影响人们思想品德的活动,属广义的范畴。今天我们讲的教育,主要指的是学校教育。但看什么、怎么看?有不同的观点,我的观点是看教育,关键就是看典型,尤其是典型学校。之所以这样认为,因为典型学校是我们教育的代表,从我们参观的这几所学校看,他们有几个共同的特征:就是有一个年富力强、热爱教育的优秀校长;有一个符合义务教育学校办学标准的优良条件;有一个凝聚人心的办学目标和校园文化主题;有一个符合学校实际的管理规范;有一个校内校外普遍赞扬的质量认同。从这些典型学校看,他们身上集中反映了近几年来我们党委、政府抓教育的举措和成效,是我们加大资金投入,实施学校新建、改建、扩建工作,改善学校办学条件的缩影;是我们强化素质教育,推行教改、课改,提升教学质量的缩影;是我们引进教师、交流教师,均衡教育资源布局、扩大优质教育资源的缩影;是我们推进整合资源、集团办学、学区入学等教育改革的缩影。从这些典型学校看,可以看到我们城市不同学校之间的不同特色与差异;可以看到我们城乡学校之间的不同差距与不足;可以看到不同的校长、不同的办学理念下,我们教育发展的万紫千红。这些典型,既是我们xxxx教育成果的体现,也是我们教育发展历程的标本;这些典型,就在我们身边,可学、可鉴,可以给我们启发,也可以给我们深思。可以说,他们代表了xxxx教育的水平、特色、现实与未来。所以,我们看教育,这些典型必看。当然,也希望每个学校,人人都是典型。这是我的第一个体会。
二、抓教育,关键要抓校长
教育界有句名言:一个好校长就是一所好学校。如果xxxx有一百个好校长,就会在全省乃至全国成为一个教育强区。从我们区的情况来看,的确如此。我大体梳理了一下,我们这些好学校、好校长的身上,都有心想教育,心在学校,心系教师、心爱学生的共同品质,为了把学校办好,他们不为社会功利所动,不为办学条件所限,不为学生参差所怨,用心、细心工作,无私奉献自己。做到心中有党,知道党的教育政策,把握得住教育的方向,不乱办班、乱收费、乱招生、乱扩班;心中有民,知道教职工在想什么,知道学生在想什么,把握得住教育教学的规律,不让教师心散、心气、心怨;不让学生失教、失导、失管;心中有责,知道校长该做什么,该管什么,把握得住学校管理的本职,对学校办学理念、办学目标、功能配置、日常管理,心中有计划,行动有措施;心中有戒,知道党纪国法的底线,把握得住教育的行为规范,守得住清贫、守得住道德,心正身正,行正师范。因此我们抓教育、抓校长,就是要采取综合措施,让我们每位校长都成为好校长。所以,下一步,我们对校长们学习培训要加强,教育局每年对校长至少培训一次,对班子成员要分期培训;对校长们的交流要加强,建立校长论坛,经常交流工作经验体会;对校长轮岗要加强,下大力气推动各层面学校间的交流力度;对校长的监管要加强,逐步实施目标、绩效和日常行为三位一体考核机制。从较大层面、较深层次,来努力解决一些校长观念不新、目标不明、精神不振、敬业不强、业务不精、管理不善、能力不够、进取不足等问题,让我们的校长队伍真正素质强起来、能力提上来、形象树起来。
三、强教育,关键要强管理
管理学一直强调,事业的成功,三分建七分管。对于我们教育工作而言,也有实践指导意义。管理决定学校的形象,管理决定学校的品质,管理决定学校的优劣。从前面我们一些学校发言情况,以及我们了解的一些学校的管理情况来看,我想强调三个方面。
第一、管理是校长首要之责。首先,校长是一个学校的法人,代表党委、政府和教育主管部门,履行管理学校的重要职责;代表学校教职工的权利和义务,集权责于一身,管学校,是其法人地位决定的。其次,学校实行校长负责制,校长全面领导学校的行政管理、人事、教学、科研、思想政治工作、安全稳定工作,是现行管理体制赋予的岗位职责。第三,联系实际掌握学校管理的基本规律和方法,以及与学校管理相关的基本知识、技术和手段,是选拔校长的必备岗位要求,校长抓管理,是其入职的先决条件,所以,管学校,是我们每个校长的份内之事。
第二、校长抓管理要抓大不放小。抓大就是抓方向、重点,抓小就是抓细节、抓风格。具体而言,抓方向,就是要确定学校办学的思路和目标。说实话,校长治校会面临不同的困难和问题。比如,学校办学规模的大小、强弱;自身对学校文化环境的理解熟悉程度;师资配备和生源质量质量的高低,学校自身财力的好坏,家长、社会的认可与非议,如此种种。作为校长,只要充满激情,做到了因势利导,制定了合理的发展目标,一步步坚持走下去,必定会成功。就像我们有的学校那样,学校周边环境差,自己整治,自己整治不了,协调政府给力;学校校名不够大气,申请更名;主题文化教师缺乏,申请选调;学校空间不够,改造扩展,内部挖潜;资金不够,反复申请协调。一年年持续实施,学校就有特色了,学校就有形象了,学校就有声誉了。
抓重点,就是抓住一个中心、两个关系、四件事情。一个中心,就是教学质量这个中心,学校一切工作围绕这个中心转。两个关系,就是学校内部教职工的和谐关系,师生的融洽关系;学校外部的党政关系、主管部门关系。四件事情就是,贯彻教育方针的头等大事,调动教师积极性的艰难之事,不断完善和提高办学条件的困难之事,和安全稳定这件影响帽子的事。
抓细节,就是抓那些看似细小,却对学校影响重大的小事。比如校门口的秩序、卫生;教师的行为习惯;学生的利礼仪礼貌;职工的思想动态;设备设施的配备等具体事务。
抓风格,就是像电视剧《亮剑》里的李云龙那样,部队要有精神特质,学校要有文化底蕴,校长要有自己的领导特质,说到底就是校长有自身的独特风格,表现为高尚的人格魅力,高超的领导艺术、公平的处世之道、民主的管理方式。
第三、管住自己是校长学校管理的底线。最近,袁贵仁部长在教育部学习会上讲,高校教师要必须守住政治、法律、道德底线,是成为教师合格与否的重要标准。前不久,区委要求,在新常态下,我们各级党员干部要做“四心”干部。因此,我们的校长也要做“四心”校长,管住自己,守住底线。一是要管住自己的心,做到心无旁骛,专注教育,充满激情;不思功利,安于平淡。二是要管住自己的行为,遵守党纪国法,执行教育规律,遵从道德规范,不盲目扩招,不乱收费,不乱搞合作办学、校中校、园中园;不收礼金红包、不办违纪之事;不失言不乱行,不做丧德之事。三是管住自己的人,对家里的人、身边的人,都要严格要求,不放纵、不偏袒、不徇私,做一名洁身自好,儒雅博学的教育人。
最后,借此机会,我十分慎重的请求大家做好假期学校师生的安全工作,确保让全系统都过上平安祥和的假期和节日;再次感谢同志们xxxx年里的支持、理解与包容;感谢同志们xxxx年里无私的奉献与辛勤的工作;衷心祝愿同志们xxxx年新春佳节愉快,阖家幸福安康!
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百年大计,教育为本。教育作为基础性、战略性、先导性的事业,肩负着人才培养、技术支持的重任,是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。党的十七大强调,要优先发展教育、建设人力资源强国。我们党从诞生之日起就立志要做一个马克思主义学习型政党,无论是在革命和战争时期,还是在执政和建国以后,都历来高度重视教育事业,这是我们取得各项事业伟大成就的前提和基础。下面就是读文网小编给大家整理的在全市教育工作会议上的讲话,仅供参考。
尊敬的鲁昕副部长,同志们:
今天,直辖以来的第三次全市教育工作会议隆重召开。会议的主要任务是:贯彻落实全国教育工作会议精神,总结“十一五”和部署“十二五”教育工作,组织实施《重庆市城乡教育改革发展中长期规划纲要》。代表市委、市政府,我讲三个方面的意见。
一、重庆教育过去五年取得了重大成就,为未来的发展奠定了坚实基础
(一)始终坚持推进教育普及,实现了“三大突破”
一是在西部地区率先实现全面“普九”。2006年40个区县实现100%“普九”,2007年顺利通过国家检查验收。直辖前,重庆在西部地区的“普九”程度比较低。直辖初,加上渝东南、渝东北等贫困地区,普及率只有18.87%,中西部最低。我们用了9年时间成为西部领先,西部还有五六个省区要到2012年才能实现全面“普九”。这是一个重大突破。
二是在“普九”基础上用4年时间实现了“普十二”。今年,重庆初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到90%,基本实现普及高中阶段教育。目前,国家这项指标是80%,西部很多省70%。重庆作为西部地区的省市,能够超过全国平均水平,跟东部地区一样实现“普十二”,又是一个重大突破。
三是大学毛入学率达到30%,西部第一,为今后基本普及高等教育奠定了基础。直辖初期,全国大学毛入学率是14%,重庆为8%。这些年来,国家每年增加1个百分点,重庆几乎每年以2个百分点挺进,今年超全国平均水平4个百分点。陕西省一直是西部的教育高地,今年大学毛入学率为29%。四川省虽现有110万大学生,但人口比我们多,大学毛入学率不到25%。从这个意义上讲,重庆是当之无愧的西部教育高地。
(二)始终坚持教育改革创新,解决了十大历史遗留问题
一是历史性地还清了“普九”欠债。教育在发展过程中会产生历史遗留问题。比如,大规模“普九”,当时国家和地方对教育的投入不足,地方又必须加快推进,就会产生负债,普遍表现为乡镇政府欠债,影响学校正常教育秩序和社会稳定。“普九”欠债,重庆达28亿元。2006年,我们清偿了2002年以前形成的20亿元债务,然后,又偿还2002年以后形成的8亿元债务,成为全国第一个全部偿还“普九”债务的省市。
二是全面改造中小学危旧房。投入45亿元,2006年底全面消除了420多万平方米d类、200多万平方米c类中小学危旧房,普遍改造农村中小学校舍。汶川地震发生后,投入26亿元推进中小学校舍安全工程,今年完成工程总量的60%。
三是解决学生寄宿难的问题。重庆农村多是山区,人口分散,加上大量农村留守儿童需要培养教育,必须大力兴建寄宿制学校。2006年以来,我们投入68亿元,计划到2010年建成2000所。截止今年,已建成2080所,超额完成任务。
四是彻底解决农村代课教师问题。农村代课教师每月收入四五百元,只有在编教师的一半,又没有津补贴,有的上课十年、二十年,退休后还得不到养老等社会保障,很不合理,极不公平。市委、市政府决定,以公开招考形式招录农村代课教师为公办教师。历史遗留的1万多名代课教师,除考试不合格者,90%以上都成为正式教师。
五是解决库区迁移学校的资金缺口问题。按照“三原”标准迁移的库区学校,本身搬迁经费不足,加之新建学校扩大规模、提高标准,累计欠债31亿元。2007年,我们配合协调长江委、三峡办进行资金核查、调整补偿投资,得到5.1亿元补偿投入。其余26亿元遗留欠债,已纳入三峡后续规划予以解决。
六是解决教师待遇问题。一直以来,教师和公务员待遇差不多。2006年以后发生了两个变化:一方面公务员实施津补贴改革,而教师没有实施;另一方面实施免费义务教育,不再收取学杂费,教师津补贴来源产生缺口,直接导致教师与公务员的工资收入出现较大差距。2006年市政府用财政性资金为教师每人每月发放生活补助150元,2007年和2008年分别提高到300元、500元。2009年,落实资金49亿元,在全国率先落实并兑现31.7万义务教育教师的绩效工资。
七是健全义务教育经费保障机制。2006年,国家实行义务教育经费保障机制改革,中央财政按过去两年的平均收费标准补助80%。重庆义务教育生均经费保障标准比周边省市高出1倍多。2008年,又提高生均公用经费、校舍维修改造补助等标准,实现农村与城镇学校 “同标准拨款”。
八是大力推进中小学标准化建设,促进城乡教育均衡发展。“普九”完成后,投入校舍建设等专项资金100多亿元,今年60%的中小学达到国家标准化要求,建成中小学塑胶运动场1080片,城乡教育差距逐渐缩小。
九是解决高中阶段教育瓶颈问题。过去, “普九”大规模扩张,初中的升学率只有30%—40%。每年全市“两会”有很多提案和建议反映高中阶段学校不足。近五六年,我们大力发展高中阶段教育,特别是加快中等职业教育,瓶颈问题得到历史性地解决。普通高中和中职学校学生规模115万人,比1997年翻两番。
十是解决大学扩招生均经费问题。1997年大学扩招前,国家部属高校的生均经费为8000—9000元,地方大学为5000元。随着扩招规模的扩大,地方财政教育经费没有跟上,所有地方大学生均经费被减半为2500元。2006年我们研究决定,到2010年重庆所有大专院校生均经费达到原标准,目前超额实现预定目标,达到5600元。做成这件事很不容易,扩招前不到20万大学生,新增了50多万人。现在又有一个新问题,根据1997年的物价系数,当时生均经费5000元,十多年后是否还用这个标准?如果算上通胀系数,1万元的标准也应该,至少应该比全国各个地方率先达到目前部属高校8500元的平均水平。
(三)始终坚持以人为本,改善了事关千家万户的教育民生
一是全面实现免费义务教育。从2006年、2008年秋季分别开始实施农村、城市义务教育经费保障机制改革,实现了城乡免费义务教育。到2009年,累计投入资金83亿元,每年惠及350万中小学生。
二是健全贫困学生资助体系。目前,资助学生总量400多万人。在全国率先对中职教育“五类学生”实施资助政策,今年推行中职全免费,已在10个区县试点,力争明后年全面实现。
三是健全农民工子女就学保障机制。将进城农民工子女纳入义务教育保障机制范围,26万农民工子女享受“两免一补”。随着户籍制度改革的推进,今明两年300多万农民转为城市居民。要新建115所中小学校,解决他们子女的入学问题。
四是健全农村留守儿童培养关爱机制。市委三届七次全委会把培养照顾好130万农村留守儿童纳入“民生十条”,我们采取寄宿制、代理家长、托管家园、“4+1”教育培养模式等方式,妥善解决农村留守儿童问题。
五是实施中小学生营养促进工程。惠及学生270多万人次。市级落实1亿元奖补专项资金,区县投入7亿元,为困难家庭中小学生提供学生饮用奶或鸡蛋。对寄宿制学生按小学每生2元、初中每生3元的标准补助生活费;对非寄宿困难学生,免费提供“爱心午餐”。
六是建立新型校园警务体制。今年三月以来,全国部分地区发生校园暴力伤害学生事件。为保障学生安全,我们安排专项经费4.4亿元,建立了新型校园警务体制和勤务机制,配备校警5588名、校园保安26554名,全市中小学、幼儿园实现“一校一警”、“多校一警”全覆盖。
七是促进大中专毕业生就业。市政府制定十条措施,通过引导基层就业、定向培训、就业见习、创业带动就业、加强就业指导等方式,促进毕业生就业。在受世界金融危机影响较大的三年期间,高校和中职毕业生的就业率基本保持在90%和96%以上。
(四)以大学城建设为载体,促进高等教育提档升级
重庆是山城,建设性用地比较少。为改变高校“螺丝壳里做道场”的现状,2003年市委、市政府决定建设大学城,促进了高校基础设施扩张。截止今年,大学城入住高校15所,13所已正常运转,2所在建,学生规模15万人。在大学城建设驱动下,全市大专院校近30所搬迁、15所就地扩张、西南政法大学等学校异地扩张。全市高校占地40平方公里,比2002年翻了两番,建筑面积由400万扩大到2000万平方米,生均占地由20增加到60平方米,超过教育部标准10平方米,即使今后几年学生数量达到80万、90万,也是达标的。
随着基础设施的大改造,6个本科学院升格为大学,新组建6所本科院校、24所高职学院、7所独立学院,高校数量增加到61所。这不是拔苗助长,而是教育发展、学校硬件设施改善、师资队伍和学生规模扩张之后的必然结果。每所升格的大学、新建的学校,全按照国家标准,经过教育部长达半年时间以上的审查验收。类似情况在上世纪90年代,沿海地区大规模推进,而重庆直到2002年还原地踏步,没有一所高校升格。现在我们还了欠帐。
(五)始终坚持公办、民办教育协调发展,创建民办教育发展制度改革的典范
一是出台促进民办教育发展的十条政策。在民办学校基础设施建设、融资、收费标准、财政扶持等方面给予政策扶持,促进民办教育大发展。目前,全市民办教育机构2954所,在校生60.2万人。“十条政策”在全国有率先开拓的意义,得到了教育部高度肯定,并全国推广。
二是在全国首创民办教育担保公司,为民办学校融资提供担保。公办学校有专门资金渠道,一般不需要融资,而民办学校的资金来源比较困难。经过调研分析,全市300个中职学校中有70多个属于民办,而其资产总额才2亿元。说明这些民办中专大部分靠租借校舍办学。如果一个学校发展到一定规模,其教育设施却靠租借,哪怕办学的人出发点很好,也极有可能耽误学生。因此,我们组建了全国第一个教育担保公司,帮助民办学校解决融资难问题。目前,担保公司已与8家银行签订67亿元规模的授信协议,为20多个学校提供了贷款担保。
三是帮助部分民办学校解决历史遗留问题。主要是两种情况:第一种是,一些民办学校由于办学方针、办学模式出错,最后资不抵债。办学人可以逃债、一了百了,但是几百个学生苦不堪言。我们采取由优质学校并购、政府偿还学校债务的办法,依法并购了十几所民办学校,保障了教师和学生利益。第二种是,民办学校发生产权归属争议,对薄公堂,有的一扯十年,老师学生深受其害。我们协调司法诉讼,解决了他们的债权问题。民办学校历史遗留问题的化解,提高了民办教育的含金量。
(六)始终坚持教育优先发展,达到教育财政投入占gdp4%的要求
“十一五”期间,重庆财政性教育投入年年占gdp的4%。今年全国是3.4%。《国家中长期教育改革发展规划纲要》和国家教育工作会议都明确要求,从2012年开始,财政性教育经费支出要达到gdp的4%。重庆“十一五”就做到了。我们始终坚持预算内和预算外、预算和决算、地方决算和中央决算“三个比例”保证教育投入。新增教育经费70%往农村地区、贫困地区、少数民族地区倾斜。这几年,除了六七百亿元正常预算外,基础设施建设有六七百亿硬投入,大学城建设100多亿元,30个大学改造200多亿元,中小学危旧房改造、寄宿制学校建设200亿元,土地转让和税收优惠150亿元。还有平时各种各样的资金调度。重庆优先发展教育理念是牢固的,优先投入教育的资金渠道是畅通的。
过去五年重庆教育的快速发展,是市委、市政府高度重视教育的结果,是全市教育战线广大教职员工共同努力的结果。借此机会,谨向全市教育工作者、向辛勤耕耘在各级各类学校的园丁们表示亲切的慰问,致以崇高的敬意。
二、充分认识发展教育的重大意义,加快建设西部地区教育高地和长江上游地区教育中心
(一)教育高地是支撑经济高地的基础。
过去五年,重庆经济社会迅猛发展,全市生产总值翻了一番,工业销售值今年突破1万亿元,地方财政收入增长4倍;实际利用外资翻了三番多,达到63亿美元,进出口总额增长2倍多。 “十二五”时期,市委、市政府的规划目标是:基本建成国家中心城市、西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市,提前五年实现全面小康;gdp年均增长12.5%、翻一番达到1.6万亿元;工业销售值达到2.5万亿元,财政税收、利用外资等各方面都实现大发展。在一切竞争中,人才是根本,是竞争的核心要义,特别是要在世界大格局发展中抓住机遇、崭露头角,人才起着关键作用,而教育是人才成长的基础。我们必须牢固树立“经济发展,教育为先”的理念,把投资教育作为面向未来的战略性投资,加快推动教育科学发展。
(二)教育是缩小贫富、城乡、区域“三大差距”的基础性环节。
缩小贫富差距的理论体系包含五个层次。一是国民收入的一次分配。既要讲公平,也要讲效率。如果“蛋糕”分歪,调整起来非常麻烦。1990年,我国gdp总量不太大,但那时58%左右是老百姓收入。到2000年,这个比例减少到47%左右,现在到了42%左右,社科院的统计是38%。老百姓分配的“蛋糕”少,消费就少,经济结构就出现问题。二是国民经济二次分配,包括社会保障制度以及财产税、个人所得税、房产税、遗产税等制度。三是财政性转移支付。四是创业和就业。五是教育。教育在缩小贫富差距、缩小三大差距中发挥基础性作用。比如,城市和农村籍大学生,虽然家庭条件等因素可能导致贫富差距,但他们知识水平差距不大,随着就业创业可能由穷变富,不会导致一辈子的差距。如果教育出了问题,就可能使一代人无法缩小贫富差距。印度的教育体制就不太公平,虽然英语程度高、高等教育不错、大学毕业生工资待遇较好,但是印度10亿人,人分九等,宗教、阶级、等级观念非常严重,如果第八、第九等的人不能读书,父母是洗衣工,小孩将来还是洗衣工,没有翻身的机会。我们必须确保教育起跑线上的公平,再穷不能穷教育。
基于上述两个方面的认识,重庆未来十年教育发展的目标是:实现城乡教育一体化、教育现代化和教育国际化,形成全民学习、终身学习的学习型社会,把重庆建设成为西部地区教育高地和长江上游地区的教育中心,率先进入全国教育强市和人力资源强市行列。为了实现这个蓝图,教育要在四个方面实现“率先”。
第一,率先实现城乡教育一体化。一是加快发展农村教育。以农村中小学标准化建设为重点,促进义务教育均衡发展。加强区县中职和普通高中建设,高标准普及高中阶段教育。二是推进区域教育协调发展。着力提高渝东南、渝东北教育水平,重点在万州、涪陵、黔江布局一批大专院校。三是解决好户籍制度改革中的教育布局问题。随着农民转为城市居民,农村人口会逐渐减少,现在农村学校已经出现大量的闲置校舍。如果再投入建设,就会造成资源浪费。未来十年,2000万农民将会减少到1000万。要根据这种人口分布趋势,合理布局城市人口集聚区的学校;调整农村学校布局,一些闲置校舍可作为农村文化活动场所。市教委和市文广局等部门要加紧研究和策划,实现资源优化配置。
第二,率先实现教育现代化。建立更加完善的社会主义教育体系,是实现教育现代化的重要基础。培养高素质劳动者和高水平的人才是教育现代化建设的根本任务,有效服务经济社会发展是教育现代化建设的重要使命。当前,市委、市政府按照中央要求,从国家发展大局出发,以科学发展观为指导,抢抓后金融危机时代世界格局发展变化的重大机遇,发展一批战略性新兴产业占领制高点,为西部发展增加体制性、机制性动力。这些大产业、大项目迫切需要人才和教育的支撑。比如,1亿台笔记本电脑生产基地,将形成1万亿元销售值,占全球笔记本电脑市场1/3的份额,需要集聚研发、设计、管理等各方面人才。再比如,建设数据处理中心和云计算数据中心,建设3万台服务器,需要1000多名信息数据专业人才,如果建成十万、百万台,就需要上万、十万的人才。教育对重大招商项目有时会发挥关键作用。可以说,西永微电园1亿台笔记本电脑项目,就是大学城引来的。我们最近正在竞争一个世界级的集成电路项目,百亿美元规模。优惠政策、配套加工厂等因素固然重要,但最关键的因素是人才。最近一个月,重庆邮电大学成立半导体学院、重庆大学成立集成电路和信息工程学院,每年能够输送1500名大学生、1000名研究生,培训几千名相关技术人才。这两个学院就能够提升重庆的信息人才竞争力。我们就是用这种逻辑在推进工作。
六大支柱产业常规发展、增量扩张、升级换代同样急需人才。化工方面,总投资50亿美元的40万吨mdi一体化项目正在推进,建成后销售值可达500亿元,形成2000亿元化工产业集群,急需大量化工专业人才。由于化工专业性强,所以市政府考虑是否建1所化工学院。汽摩产业大发展也急需人才。最近我们引进了一名顶尖人才,湖南大学校长钟志华院士,在全国汽车领域极具影响力。建设西部金融中心,也急需要大量金融人才。虽然企业管理人才可以转换知识结构从事金融,但还是缺少专业匹配的财经学院、金融学院。
第三,率先实现教育的国际化。全面推进教育国际交流合作,大力引进境外优质教育资源,加强高校与跨国公司、科研机构合作。这是我们教育《纲要》中非常重要的内容。各级各类重点学校、高校要加快推进。美国常青藤大学国际化程度非常高,一是百年历史;二是上百亿美元基金在股市里运作;三是教师、学生全球交流,学术活动非常广泛,各种各样世界级的前沿理论集中研讨。所以,他们可以获得诺贝尔奖。要学习借鉴世界教育各种合理的先进文化、先进教育思想、先进运行方式,比如民办教育资金来源、公办教育支撑体系等等,促进我们的教育发展。
第四,率先建成学习型社会。为全社会的成年人创造继续学习的条件。一要发挥普通高校、电大、进修院校、中等职业学校的教育资源优势,重点抓好以提升应用能力为核心的学历教育、以农村劳动力转移培训和城乡劳动者就业培训为主的非学历教育。二要充分利用电大远程教育资源,建设以网络、电视等为载体的开放式教育服务平台。三要整合区县、乡镇(街道)和社区的各类教育资源,积极发展社区教育。四要建立社会教育文化资源定期开放制度,文化馆、博物馆、科技馆、图书馆、体育馆、爱国主义教育基地等公益设施定期向社会免费开放。
三、坚定不移改革创新,全面提高教育的科学发展水平
(一)坚定不移地提高教育普及率。现在已普及义务教育和高中阶段教育。争取2020年基本普及高等教育,2015年大学毛入学率达到40%。普及学前教育是当前和今后几年的重要任务。目前,全市4100所幼儿园,60%为民办,40%为公办。如果一股脑把民办幼儿园撤了,全由政府兴办,一是无此必要,二是极不合理。对于主城区、区县城等比较发达的地方,应该鼓励民办;对于农村乡镇等比较落后的地方以公办为主,公办民办协调发展,普及学前教育。
(二)坚定不移推进教育体制机制改革。重点是人才培养的体制机制、招生考试评价制度、现代学校制度改革、办学体制改革、教育管理体制改革等方面,破除影响城乡教育发展的体制机制障碍,增强教育发展活力。在人才培养方面,要特别注重培养学生的实践能力。人的知识,20%来自学校,80%来自工作和生活实践。古代人饱读诗书、学富五车,信息量却远没有我们现代人大。但信息量太大,信息垃圾也多。如果一个人整天读书、上网好像很用功,可能最后变书呆子。我们的教育就是要联系实际,培养学生知行合一、学用结合的世界观,增强学生解决实际问题的能力,在上学期间就能够适应农村、工厂、社会,不要太脆弱,稍微遇上不愉快的事就跳楼或者发生各种异端情况。对学生而言,精神生活、生活环境、师生互相关爱、接受艰难困苦的磨炼都很重要。市委、市政府决定,每逢暑期市区两级机关全部开放,让留在学校的上万名学生实习,每个处室可以安排两三个学生。他们一两个月增长的知识,可能终生受用。实习期间,可以每月补助他们1500元或者2000元。既解决学生的收入,又增长阅历。也可以让学生学军、学农、学工、学商。这些事情不是机械的,可以交叉,根据实际情况,调整实习时间。总之,要让广大学生形成从基层做起、与社会接触,而不是好高骛远的世界观。
前不久,副主席到重庆师范大学图书馆考察,上千名学生争相与领导见面。副主席即兴演讲12分钟,对学生进行价值观念方面的辅导,非常亲切,也很实用。副主席的讲话是我们这一代人一生历练精神感受的总结,非常有指导意义,要印发全市所有大专院校,让学生、老师学习。
(三)坚定不移提高各级各类教育的质量。一是提高教育行政指导水平。我们的校长、党委书记要从政治家、教育家角度,以行政管理者的身份,遵循教育发展规律,系统和准确地把握学校发展方向,不能仅当一名学术专家。二是提高学校科学管理水平。倡导教授治学、教授治校,让教授参与教育资源分配,让教授、名教授、学术专家担任某个学科发展的领军者、产学研方面的领头羊。这方面,一个顶级人才就能发挥重大作用,促进一个学科大发展,带出一个团队、培养一批人才、获得很多大奖。三是提高教师教育教学水平。进一步优化教师队伍结构,建立健全有利于教师成长、发展的机制,加强教师培训,强化师德师风建设,提高教师队伍整体素质。
(四)坚定不移地强化教育服务能力。一是优化高校和职业学校区域布局。学校布局得好,服务的面就更宽。要把重庆8万平方公里都照应好。二是加快调整学科专业。围绕经济结构和市场需求及时调整新的专业学科,不要总在原来擅长的老学科里打转,最后走进死胡同。三是加强科技创新和产学研结合,创新校企、校地合作。经济发展中最关键的环节就是科研成果产业化。企业发展过程中更要注重吸收和利用教育资源。比如,工业达到2.5万亿销售值,以2.5%的比例作为研发费用,就有750亿。如果企业把这750亿落在自己锅里,除开购买新设备,由企业技术人员内部消耗,就比较浪费。现在的情况就是这样。最理想的状态是,750亿研发经费,250亿用于购买设备、进口关键原器件,250亿用于工程师、技术人员研发,250亿转给学校和科研院所,形成产学研平台,以供各种各样技术人员实验、分析。我们一定要把这件事情做好。
(五)坚定不移加大教育经费投入。财政性教育投入占gdp4%,是对教育重要性理解程度的问题、是一个诚信问题。市委、市政府的决定,无论gdp增长到多大规模,今后十年,财政性教育投入保持4%比例不变,gdp1.5万亿就是600亿,2020年如果gdp达到3万亿,就是1200亿。如果硬件不需要投入,就转投软件和研发,转投教育均衡发展、学校内涵建设、增加生均经费、补助贫困学生、提高教育民生水平等各个方面。这样,重庆教育才真正代表未来,代表世界级的发展水平。同时,教育债务要在今后五年彻底化解。现在大专院校200多亿投资,总资产近300亿,欠债70亿,负债率23%,不到30%,总体是安全的。但学校之间发展不均衡,有的学校债务占总资产50%,要严格控制。中职、普通高中负债控制在20%以下。义务教育学校,不管公办还是民办,都不能负债。
(六)坚定不移加强对教育工作的领导。一个学校的竞争力包括六个方面特征:一是硬件条件。二是产学研和学科带头人,师资条件。三是学生来源。毕业生的素质,一半靠自身,一半靠学校教育。当然,学校水平高,招收的学生素质就高。四是学校经费。五是校园文化。六是领导班子治校。校长、党委书记所构成的领导集体是学校的灵魂。从这个意义上讲,首先要建设好学校领导班子,加强对学校的领导。同时,加强教育系统党团组织建设,发挥组织优势,提高学生思想政治素质,使我们的学生成为又红又专的社会主义事业接班人。#p#副标题#e#
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安全工作在人类生产生活中居于头等重要的位置。明确安全工作的性质和目的,提高对安全工作的认识,是做好安全工作的前提和保证。用 三个代表 重要思想指导安全工作,做好安全工作践行 三个代表 重要思想,是安全工作的出发点和落脚点。下面就是读文网小编给大家整理的在安全生产工作会议上的讲话稿,仅供参考。
同志们:
时值年初岁首,县委十届四次全会刚刚结束,县委、政府就决定召开这次大会,充分说明了县委、县政府对安全生产工作的高度重视。会议的主要任务是:认真贯彻县委十届四次全会及中央、省、市一系列安全生产工作会议精神,总结20xx年安全生产工作,部署20xx年工作任务,兑现20xx年度责任制,签订20xx年度责任书,进一步动员和号召全县各级各部门和广大干部群众充分认识做好安全生产工作的极端重要性,切实加强领导,强化措施,狠抓落实,促进全县安全生产形势持续稳定好转。下面,我讲三点意见:
一、20xx年度全县安全生产工作的基本估价
20xx年 ,是安全生产的“隐患治理年”、《**省安全生产条例》的“宣传贯彻落实年”。一年来,在县委、县政府的正确领导下,全县各级各部门坚持以科学发展观为指导,层层落实安全生产责任制,强化控制目标管理,深化专项整治,不断创新监管方式与手段,大部分行业和领域的安全生产形势明显好转,全县安全生产形势总体稳定,得到了市委、市政府的充分肯定,获得了全市二等奖的好成绩。突出体现在以下几个方面:
(一)安全生产运行情况总体稳定。20xx年,全县共发生安全事故5起,死亡12人,占市政府下达全年控制指标18人的66%,直接经济损失590万元,与2007年相比,事故起数减少5起,下降50%;死亡人数减少2人,下降14.3%,直接经济损失增加250万元,上升74%。从事故级别来划分,发生较大事故2起(即:4.23龙祥铅锌较大事故和9.09牛街腾达煤矿较大事故),死亡8人;发生一般事故3起,死亡4人;从行业来划分,道路交通事故1起,死亡1人,煤矿事故1起,死亡5人,工矿商贸事故3起,死亡6人。
(二)以道路交通、煤矿、非煤矿山为重点的安全生产专项整治成效明显。一是筹资近500万元对昭彝路、小牛路等主要交通干线实施安保工程、防护工程,道路交通状况明显好转,全年仅发生1起交通事故,死亡1人,同比事故起数下降21起,死亡人数减少6人。二是巩固了矿权整顿整合成果,在全省率先全面完成煤炭资源整合工作,煤矿安全生产形势有所好转,煤矿事故起数明显下降,全年仅发生1起煤矿事故。三是加强对煤矿、非煤矿山的安全生产专项整治,矿井生产规模明显提高,安全形势明显好转。四是加大安全投入,矿井生产水平和安全保障能力明显增强。五是强化了消防、建筑施工、烟花爆竹等全行业的安全监管,有力地促进了行业安全生产管理水平的提高。全年除发生1起建筑施工事故外,消防、烟花爆竹等其它行业未发生事故。
(三)非法小煤窑打击力度切实加大。20xx年,全县共组织打击非法小煤窑专项行动12余次,炸封关闭非法小煤窑220余口次,行政处罚42人,移送司法机关处理2人,没收违法所得29.4万元,没收非法开采设备17台,打击和取缔非法经营煤炭7起,非法生产经营行为得到有效控制,非法小煤窑反弹和蔓延的势头得到有效遏制。
(四)安全监管执法队伍得到充实、安全投入明显增强。一是成立了**县安全监管执法大队,配备了相应的装备,充实了监管人员。二是对每个矿点派驻了驻矿安监员,督促矿山企业严格落实各项安全措施,从源头上预防了事故的发生和消除了事故隐患。三是筹措120万元资金安装煤矿瓦斯监测监控系统,安全科技投入明显增强。
(五)重点行业和领域的隐患排查治理成绩显著。20xx年,全县各级各部门严格按照“隐患治理年”的要求,以隐患排查治理为重点,全面开展了道路交通、煤矿、非煤矿山、非法小煤窑、建筑施工、消防、尾矿库等重点行业和领域的安全隐患排查专项整治,共排查企业841家(次),排查出各类安全隐患3324条,落实整改资金3991万元,整改完成各类隐患3158条,整改率达95%。
(六)安全生产宣传和培训力度不断加强。20xx年,全县共制作广告牌、宣传牌坊、宣传标语500余幅,发放宣传资料6000多份,开展安全教育培训12期,培训各种特种作业人员5000余人次。
(七)安全生产行政执法水平不断提高。通过进一步建立完善安全生产责任制和监管制度,安全生产联合执法机制得到不断完善,全县未发生安全生产行政复议、行政诉讼案件和事故查处引发热点、难点和焦点问题。
以上这些成绩,是我县在遭受冰凌灾害、地震、经融危机影响,安全生产工作难度不断加大的情况下取得的,成绩来之不易,全县各级各部门和广大干部职工付出了大量的心血和汗水,做了大量艰苦细致的工作,值得充分肯定。但在另一方面,我们更要清醒地看到,从去年发生的两起较大事故中,充分暴露出我县的安全生产形势并不乐观,存在的问题并不少:一是安全投入严重不足,煤矿开采科技水平不高,技术落后,导致重点领域、重点行业易发事故的局势没得到根本改变。二是监管力量薄弱,人员素质不高,在监管过程中,不能适应新形势下煤矿安全生产的需要。三是没统筹协调发挥好现有资源的作用,特别是驻矿安监员的作用,导致安全生产的法律法规不能很好落实。四是对安全生产工作的动态性、不确定性、危害性、负面影响性认识不到位,没把企业的主体责任落到实处,重生产、轻安全,重效益、轻管理现象十分突出。五是执法人员在执法过程中心慈手软,讲人情、态度不坚决,对违法违规行为处罚不力。六是行业主管部门、监管部门及监管责任人监管不严,不敢干、不会干,工作检查流于形式,工作主动性、积极性不强,隐患排查还存在死角和盲区,对排查出的问题整改不到位、不及时、不彻底。七是安全基础比较薄弱。高危行业中的煤矿、非煤矿山企业大多起点低,绝大部分煤矿是由小煤窑改造而来,建矿时间不长,安全起点很低,安全设施不配套,技术装备不足。八是安全监管点多面广。我县是一个高危行业集中的地区,煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等门类齐全,点多面广,安全监管任务相当繁重。九是从事矿山等高危行业的人员,很多安全意识淡薄,而且没有进行过专门的培训。
以上存在的问题,各级各部门一定要引起高度重视,充分认识抓好安全生产工作的极端重要性,深刻理解搞好安全生产,既是发展的迫切需要,也是维护人民群众根本利益、推进和谐社会建设的重要内容,牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩,不搞好安全生产、就没有全面履行职责”的观念,以对党和人民高度负责的态度,把这项工作摆在更加突出的位置,坚持安全生产的警钟始终长鸣,安全生产的“神经”始终绷紧,标本兼治、综合治理,采取更加有效的办法和措施,切实把安全生产工作抓紧抓好,抓出成效。
二、创新理念,突出重点,努力开创安全生产工作新局面
20xx年,全县安全生产工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢固树立“安全发展”理念,按照改善基础、落实责任,突出重点、统筹兼顾,强化措施、健全体系,提高素质、从严监管,科学发展、促进和谐的总体思路,以“一提高、两下降”( 即:提高监管水平和能力,降低事故起数、伤亡人数和降低事故等级)为工作目标,完善监管机制,强化基础管理,突出整治重点,坚决杜绝一次死亡10人以上的重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,杜绝非法生产事故,确保全县的安全生产形势持续稳定好转。
目标任务是:以死亡控制指标为核心,安全事故死亡人数控制在14人以内,杜绝一次死亡3人以上的较大安全事故,亿元GDP死亡率控制在1以内,道路交通万车死亡率控制在11.4以内,煤矿百万吨死亡率控制在3.6以内,工矿商贸企业从业人员死亡率控制在0.3‰以内。
要完成这一目标任务,必须突出五项工作重点,采取八项工作措施,坚持六项工作制度,确保各项监管措施落实到位。
(一)突出五项工作重点。今年要以建立隐患排查治理长效机制为重点,集中力量,切实加大安全隐患排查整改力度,扎实开展好五项工作重点,严防安全事故的发生。
第一,道路交通安全。要紧紧围绕“减少事故、保证畅通”这一中心任务,扎实抓好道路交通安全工作。一要以九座以上客运车辆为重点,整顿规范城乡交通运输市场,严格市场准入,强化源头管理和“三关一监督”职责,严格执行车进站、站管车制度,强化长途客车、短途微型车、客货两用车和农用车辆管理,严防群死群伤较大及以上安全事故的发生。二要进一步加大路检路查力度,严查侵占路产路权和乱停乱放行为,重处超速、超载、超限、酒后驾驶、无证驾驶等严重违章违法行为,切实保障道路交通安全有序。三要加大投入,加强危险路段排查治理,切实做好安保工作。四要加强驾校管理,严把驾照发证关,严格运营车辆尤其是客运车辆从业资格管理,严堵马路“新杀手”。
第二,煤矿安全。一是采取强有力措施,抓紧完成煤矿瓦斯等级鉴定工作。二是利用近段时期煤炭价格下滑、煤矿减产或停产的大好时期,加强煤矿技改,全面提升煤矿单井生产能力。三是督促煤矿加大投入,完善“一通三防”系统,完成瓦斯远程监测监控系统和抽放系统的安装工作。四是落实具体措施,加大督查检查力度,严防已关闭煤矿明关暗采。五是认真吸取煤矿顶板、瓦斯爆炸事故易发教训,严格落实顶板管理和瓦斯治理的各项攻坚措施。五是认真做好生产能力核定工作。
第三,非法小煤窑。一是进一步强化落实零报制和周报制,加大督促检查和矿山巡查力度,层层落实监管责任,严防非法小煤窑新开和复开,坚决杜绝非法小煤窑安全事故,特别是死人事故。二是加大行政执法力度,坚决从严惩处非法采矿行为。
第四,非煤矿山。要以矿冶加工基地为重点,继续加大监管力度,督促矿山企业加大投入,加快矿井标准化建设,搞好地灾和地表治理,切实消除和减少安全隐患,巩固矿权整顿整合成果。
第五,重点工程建设。各乡镇、各行业主管部门,要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立科学发展观,不断完善安全生产管理制度,开展重点工程建设安全质量标准化工作,提高建筑施工从业人员素质,预防和减少建筑安全事故,保持全县建筑安全生产形势的平稳有序。
(二)强化八项措施。要严格按照属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁签字、谁负责”的原则,层层明确任务、落实责任,强化以下八项措施,全力形成职责明确、分工具体,横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
第一,强化责任落实,着力解决“两个主体责任”不到位的问题。各单位各部门要强化行政首长负责制,把安全生产与经济发展放到同等重要的位置去抓,对政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任落实不到位的,要重奖重惩。
第二,强化监督管理,着力解决企业主体责任不落实的问题。企业是安全生产的责任主体,安全生产的成效如何,最终要体现在企业身上。各级各部门要制定和落实强有力的措施,把安全生产责任分解到车间、班组,落实到每个岗位和责任个人,对企业安全生产主体责任落实不到位的,要严管重罚。一是要落实好企业法定代表人责任制。认真督促企业落实安全经费提取使用、安全生产风险抵押金、工伤保险、高危行业商业责任保险等规定,依法保证安全生产所必需的投入,不断改善安全生产设施条件。二是要加强安全生产基础管理。要动员和组织企业加强安全管理基础工作,建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度,促进安全生产工作经常化、规范化、标准化。要突出重点,抓大促小,以点带面,督促企业严格执行各项规章制度,杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象。三是要运用好各种安全生产强制措施。坚持与重点监管企业签订安全生产责任状,发挥好“黄牌警示”等措施的积极作用,通过这些办法,逐步转变企业“守法成本高、违法能赚钱”的错误认识倾向。
第三,强化教育培训,着力提高安全监管人员、经营管理人员、从业人员的安全素质。要全面加强安全监管人员、经营管理人员和从业人员的安全生产法律、法规教育培训,各乡镇和各行业主管部门对所辖企业的强制培训年内不得少于2次,尤其要严格按照行业规范和操作规程,严格检查,严格执法,认真落实好高危作业人员挂牌上岗资格制度。高危行业和特种作业人员上岗持证率必须达到100%。
第四,强化专项整治,着力消除事故隐患。各单位各部门要突出道路交通、煤矿、非煤矿山、非法小煤窑、建筑施工等行业和领域的专项整治,切实消除事故隐患,从源头上减少事故发生的概率;根据上级有关要求,在春节期间,原则上所有煤矿一律停产。
第五,强化联合执法,着力打击非法小煤窑。县安委办、安监局要充分发挥其安全监管、指导协调、督促检查的作用,整合资源,加强协调配合,着力打击非法小煤窑,确保非法小煤窑处于“零”状态。
第六,强化安全投入,着力解决安全基础差的问题。各单位各部门要采取措施,加大对安全生产工作的投入,加大监管力度,督促煤矿整合资金,切实解决安全生产工作基础差的问题。
第七,强化队伍建设,着力建设一支作风过硬、执法严明的监管队伍。各单位各部门要及时调整充实人员,加强教育,加大培训力度,真正建设一支作风过硬,执法严明的安全监管队伍。
第八,强化督促检查,严格奖惩,着力解决工作不到位、执法不严的问题。县两办及县安委办要切实加强对安全生产工作的督促检查,对工作推三阻四、敷衍应付的,该通报的要及时通报,该问责的,必须严格问责,确保工作到位、执法严明。
(三)坚持六项制度
第一,“一岗双责”制度。各级领导干部要充分认识安全生产工作的极端重要性,严格按照“一岗双责”的要求,既要干好自己的本职工作,又要切实抓好自己所分管部门的安全管理工作。
第二,责任追究制度。事故查处必须坚持 “四不放过”原则,从严、从重查处行政部门和企业相关责任人的责任。发生安全生产事故,有关部门必须按规定及时上报,对瞒报事故的,要依法予以严厉查处。
第三,“黄牌”警告制度。对发生较大以上事故的单位和个人,县委、政府将采取“黄牌”警告措施,对有关单位和个人进行处罚。
第四,“一票否决”制度。今年,县委、政府对安全生产工作将实行“一票否决”制度,对发生较大以上事故的单位和个人,实行“一票否决”,年终考核时,取消单位和个人的评优评先资格。
第五,督促整改制度。对排查出来的重大安全隐患,要坚决实行挂牌消号制度,县安委办要加强督促整改力度,督促相关单位落实资金、落实人员,限期整改消号。
第六,政绩考核制度。安全生产事关人民群众的生命财产安全,事关全县经济社会的发展,各级各部门要严格制度,将安全生产纳入政绩考核。
三、加强领导,努力为安全生产工作提供强有力保障
抓好安全生产工作,保障人民群众生命财产安全,是各级政府义不容辞的责任。为此,各级各部门要加强领导,常抓不懈,扎实工作,确保20xx年度安全生产各项措施落实到位,取得成效。
(一)全面落实安全生产责任制。要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,建立横向到边、纵向到底的安全生产责任制,层层签订责任状,明确职责、强化奖惩抓落实。各乡镇政府、各行业主管部门的主要负责人是本乡镇、本行业主管部门安全生产工作的第一责任人,必须亲自抓,负总责。同时,要采取强有力措施,督促企业法定代表人履行其企业安全生产第一责任人的责任,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。
(二)严格执行安全生产责任考核。加强责任考核是安全生产工作抓落实、见实效的重要手段。各级各部门要进一步强化安全生产目标管理考核,健全完善考核评价体系,积极推行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度,对安全生产工作成绩突出的单位和个人,要大张旗鼓地予以表彰;对安全生产工作局面被动的单位,要坚决实行问责,限期完成整改。同时,县两办及县安委办要切实加强对安全生产工作的督查,对工作推三阻四、敷衍应付的,该通报的要及时通报,使安全生产工作的各项决策部署真正落到实处。
(三)切实加强部门协调配合。县安监局要承担搞好安全监管,指导协调安全生产工作的重要职责。县发改、公安、交通、煤炭、国土、水利、林业、农业、建设、教育、经贸、质监等有关部门,要按照有关规定,具体负责职责范围内的安全生产监督管理工作,依法承担起行政监管责任,履行安全生产管理职能,加强督促检查指导工作,把各项工作抓死抓实。部门之间要团结协作,密切配合,形成抓安全生产的强大合力。
(四)认真搞好安全宣传引导。各单位各部门要采取各种方式,加大安全生产宣传教育和舆论引导力度,大力宣传安全生产方针政策和法律法规,宣传安全生产工作的先进典型、经验和反面典型。学校要适时开展安全知识教育,提高青少年在道路交通、消防等方面的认识和防灾自救能力。要调动社会各方面的积极性,充分发挥各种社团组织在安全生产方面的作用,广泛开展群众性安全生产教育活动,强化全民安全意识,努力在全社会营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。
同志们,安全生产工作任务艰巨,责任重大,意义深远。各级各部门一定要从维护人民群众的根本利益出发,以对党和人民高度负责的精神,竭尽全力为实现全县安全生产形势持续稳定好转,为开创全县安全生产工作新局面作出新的更大的贡献。
马上,春节就要到了,我向大家提前拜个早年,祝各位新春愉快、万事如意、合家欢乐!
我的讲话完了,谢谢大家!
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保险监管是指一个国家对本国保险业的监督管理。一个国家的保险监管制度通常由两大部分构成:一是国家通过制定保险法律法规,对本国保险业进行宏观指导与管理;二是国家专门的保险监管职能机构依据法律或行政授权对保险业进行行政管理,以保证保险法规的贯彻执行。下面就是读文网小编给大家整理的在全国保险监管工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
今天上午全国金融工作会议刚刚结束,温家宝和王岐山副在会上作了重要讲话,充分肯定了五年来金融业改革发展取得的成绩,全面部署了今后一个时期的金融工作,为我们加强和改进保险监管指明了方向。这次全国保险监管工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、全国金融工作会议精神,总结工作,分析形势,明确当前和今后一个时期的保险监管思路,部署今年保险监管工作。下面,我讲几点意见。
一、关于20xx年保险监管工作
20xx年是保险市场面临困难和挑战较多的一年。国际金融市场剧烈动荡,各类风险明显增多。国内经济增速缓慢回落,资本市场持续走低,金融产品间的竞争日趋激烈,保险业务发展和风险防范面临多重压力。在十分困难的情况下,保监会按照党中央国务院关于金融保险工作的战略部署,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转方式、促规范、防风险、稳增长,不断加强和改进保险监管。一年来,主要抓了五个方面的工作。
(一)加强非现场监管,提高风险防范能力。一是加强风险监测和预警。建立国际国内经济金融形势跟踪研究制度,密切关注利率变化和资本市场波动等外部因素可能对保险经营产生的影响,及时防范非正常退保、资金运用和偿付能力等方面的风险。二是继续实施分类监管。对风险较大的C类和D类公司,研究确定针对性的监管措施,督促公司加强风险管理。探索上下联动的分类监管机制,将法人机构分类监管和分支机构分类监管结合起来。三是强化偿付能力监管。督促保险公司加强资本管理,通过多种渠道提高偿付能力水平,批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元。对偿付能力不达标和资本金不足的公司,通过限制规模、停批分支机构等措施督促公司进行整改。修订《保险公司次级定期债务管理办法》,完善资本补充机制。四是推进信息化建设。启用偿付能力监管信息系统,开发保险资产管理监管信息系统,增加现有监管信息系统的功能。针对新会计准则2号解释全面实施后的变化,重建统计监测指标体系和监测标准,实现统计系统的顺利过渡。
(二)突出现场检查重点,严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面,重点检查公司业务、财务数据不真实,尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。组织保监局开展联动式检查,并在加强对总公司检查的同时,注重对分支机构开展延伸检查。人身险方面,重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。对安徽、河北两省各主要保险分支机构开展“拉网式”检查,选取平安人寿和阳光人寿两家总公司进行重点检查。中介方面,重点检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为。资金运用方面,组织银行存款专项检查和保险资金运用新规执行情况检查。同时,继续推进保险业治理商业贿赂专项工作和反保险欺诈、反洗钱工作。全年共派出2126个检查组7883人次,对2162家次保险机构和中介机构进行了现场检查,共对926家次机构和1056人次实施了2768项次行政处罚。
(三)加强法人机构监管,增强市场主体规范发展的自觉性。一是推进公司治理监管。通过公司治理报告、窗口指导、董事会秘书谈话等方式,督促公司落实各项监管制度。二是强化保险集团监管。围绕资本管理、资产负债管理、内部控制等关键环节研究制定配套制度,逐步建立保险集团监管制度体系。加强对国际保险集团监管“共同框架”的研究。三是强化法人机构责任。加强对总公司的综合检查。强化对总公司和高管人员的责任追究,严肃处理涉案责任人400多人。加强对问题公司的质询监管,向总公司通报违法违规情况,跟踪监督公司认真查找原因并加以整改。要求各公司将监管部门处罚情况及有关要求向董事会和监事会报告,强化出资人对公司经营的约束。四是加强保险公司透明度监管。完善信息披露制度,除个别公司因重组原因外,首次实现所有保险公司对外披露年度报告。
(四)大力推进改革创新,促进行业转变发展方式。一是继续推动保险公司改革。支持中国人保集团引入战略投资者。推进出口信用保险公司改革。支持新华人寿上市。开展商业银行投资保险公司股权试点。探索设立自保公司和农村保险互助社。支持中小公司改革资产管理体制。二是推进产品服务创新。研究制定保险业参与新农合经办,以及商业保险服务医药卫生体制改革的指导意见。继续推动农村小额保险试点。在5个地区开展变额年金试点工作。稳步推进营销员管理体制改革,探索设立专属销售公司。三是加强对行业科学发展的引导。以银保业务为重点,继续推进人身险结构调整。强化对产险公司经营情况、偿付能力、绩效考核、预算执行以及压力测试等情况的监测,推动产险公司转变经营理念。四是制定发布行业“十二五”规划。坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,明确了“十二五”期间保险业改革发展的总体要求和主要任务。
(五)完善监管制度机制,着力解决保险消费者反映的突出问题。一是针对车险经营中的弄虚作假问题,加快推进全国车险联合信息平台建设,除西藏外,涵盖交强险和商业车险的全国车险联合信息平台基本建成。推动完善承保理赔信息客户自主查询制度,将查询范围扩大到非车险领域,并将销售渠道、手续费等相关信息纳入查询内容。二是针对银行保险和销售误导问题,联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》,制定人身险业务经营规则、保险销售从业人员监管规定,规范保险业务经营活动。三是针对车险“高保低赔”、“无责免赔”等产品服务问题,研究制定车险条款和费率管理办法,从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。指导部分地区商业车险定价机制改革试点。四是针对理赔难问题,加大对保险理赔的监管力度,加强对理赔服务质量的监测曝光。车险结案率逐步提升,结案周期明显缩短。
经过一年的努力,保险监管工作取得了积极成效,保险市场在极其困难的情况下保持了平稳发展的态势。一是保险业务发展基本稳健。20xx年全国实现保费收入1.43万亿元,同比增长10.4%。其中,财产险保费收入4617.9亿元,同比增长18.5%。人身险保费收入9699.8亿元,同比增长6.8%。保险公司总资产达到5.9万亿元。二是保险风险得到有效防范。偿付能力不达标公司从年初的7家减少到5家,不达标公司的风险状况逐步改善。三是治理市场秩序工作取得成效。虚假批退、虚挂应收初步遏制,虚假赔案逐步减少,银行保险和电话销售中的不规范现象有所好转,意外险市场违规竞争问题得到较好控制。四是保险服务能力有所提升。20xx年保险赔款和给付3910.2亿元。农业保险、养老健康保险、责任保险和出口信用保险等领域的覆盖面不断扩大。
20xx年,保险监管克服各种矛盾和困难,较好地完成了各项任务。特别是各保监局身处监管一线,承担着监管一方保险市场的重要职责,在防范化解风险、维护市场秩序、促进行业发展方面作出了积极贡献。保险监管能够取得这样的成绩,得益于党中央国务院的正确领导,得益于保监会历届领导班子打下的良好基础,得益于全体监管干部的辛勤工作。在此,我代表保监会党委向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!
二、关于保险监管面临的形势
总体上看,未来一个时期我国的发展仍处于重要战略机遇期,保险业也处在发展的黄金时期。我国经济社会蓬勃发展的基本面没有变,保险业继续保持快速发展的基本面没有变,这是我们做好监管工作的有利条件。同时也要看到,近一个时期外部环境比较严峻,尤其是保险业长期积累的一些矛盾和问题逐步显现,保险监管面临很大挑战。对此,我们要有清醒认识。
(一)深刻认识宏观经济金融形势对保险业的影响,进一步增强保险监管的大局意识
今年国际国内形势可能更为复杂严峻。从国际看,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升,经济下行风险加大。欧洲主权债务危机持续深化,正从边缘国家向核心国家扩散,甚至会加剧银行业危机,欧债危机的前景仍然面临较大的不确定性。主要发达国家经济复苏步履维艰,欧元区经济衰退风险增大,美国走出经济困境面临诸多制约。新兴市场国家和发展中国家通胀压力较大,外需减弱可能导致经济增长放缓。宏观政策选择存在不确定性,发达国家、新兴市场国家和发展中国家宏观调控都面临两难选择,流动性过剩和市场预期低迷并存,加上投机行为盛行,随时可能对世界经济稳定造成冲击。国际金融市场和大宗商品市场大幅动荡的局面可能仍将持续。从国内看,国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展,呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。但是,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行压力和物价上涨压力并存,部分企业生产经营困难,节能减排形势严峻,经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。国际国内形势的变化将通过金融市场、实体经济和保险消费者等多种渠道,对保险业的承保、资金运用和资本补充等产生多方面的影响,增加了行业发展和风险防范的压力与难度。
当前,保险业的发展与国内外经济金融形势的联系日益密切,保险监管的有效性越来越取决于我们对全局形势的把握,取决于我们能否在更高的层次和更广的维度上掌握保险监管工作的规律。这就要求我们进一步增强大局意识,深刻把握宏观经济和金融形势对保险业的影响,做到“跳出保险看保险、跳出监管看监管”,从服务经济社会发展、维护金融稳定的大局来谋划保险监管工作,加强对宏观经济形势的研判,进一步提高监管工作应对复杂局面的能力。
(二)深刻认识当前保险市场存在的主要问题,进一步增强保险监管的紧迫感
尽管近年来保险业保持了比较好的发展态势,但与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比,还有很大差距。特别是阻碍行业科学发展的一些深层次矛盾和问题不容忽视,需要抓紧时间解决。
第一,行业社会形象亟待改善。一直以来,保险业声誉不佳、形象不好的问题比较突出,主要表现为“三个不认同”。一是消费者不认同。理赔难、销售误导、推销扰民等损害保险消费者利益的问题反映强烈,且长期以来未能得到较好解决,导致消费者对行业不信任。二是从业人员不认同。保险业基层员工压力大,收入低,社会地位低,感觉被人瞧不起,对自身发展没有信心。三是社会不认同。行业总体上仍停留在争抢业务规模和市场份额的低层次竞争水平,为了揽到业务不惜弄虚作假、违法违规,在社会上造成了非常不好的影响。这些问题正在不断地侵蚀保险业发展的诚信基础,严重损害保险行业形象,如果不及时采取有效措施加以解决,很可能会引发信任危机,制约行业的可持续发展。
第二,行业发展方式急需转型。近年来,保险业的发展基础和外部环境已经发生了深刻变化,但十几年沿袭下来的粗放发展模式却没有发生改变。比如,保险业发展模式仍停留在“跑马圈地”的时代,“以保费论英雄”、“以市场份额论英雄”,一些保险公司不重视加强内部管理和产品服务创新,导致行业竞争能力较弱,发展后劲不足。有的公司甚至不惜违法违规,不顾成本效益,一味追求速度规模和市场份额。又比如,财产险业务主要靠车险,人身险业务主要靠同质化理财产品的局面已经持续多年,保险业在产品和服务创新方面严重不足,越来越不能满足消费者多样化的保险需求。再比如,十多年来保险业一直采用的营销员管理体制,曾经在提高保险服务效率、推动行业发展方面发挥了积极作用,但随着经济社会的发展,现行体制的弊端也逐步显现,管理粗放、大进大出、素质不高、关系不顺等问题越来越突出。同时,在社会劳动力成本不断攀升和富余劳动力减少的情况下,大部分营销员收入仍然停留在上世纪末的水平。总之,当前保险业发展方式已经跟不上经济社会发展的要求,跟不上外部环境的变化,迫切需要加以转变。
第三,保险人才队伍素质不高。整体上看,保险业进入门槛低,人员学历低,精通保险、擅长管理的中高端人才,特别是核保、核赔、风险管理等专业型人才,以及管理、营销、培训等经验型人才严重不足。营销员队伍中很大一部分只有高中学历,很多是下岗再就业人员,能力和素质不能适应现代保险业发展的要求,与银行、证券等其他金融行业相比更是有较大差距。保险公司片面追求眼前利益,习惯于“挖角”,对人才使用有余、培育不足。有的公司在筹建分支机构时,因为找不到符合监管要求的管理人员而不得不终止筹建。保险公司在人员管理上忽视制度约束和品德考察,在人员任用上片面追求业绩导向,造成“劣币驱逐良币”。在高薪高职的诱惑下,部分高管人员与业务骨干缺乏长远职业规划,在保险公司之间频繁跳槽,拉高了经营成本,败坏了行业风气。
第四,保险业发展的外部环境需要进一步改善。近年来,党中央国务院高度重视保险业发展。特别是2006年国务院23号文件发布以来,全社会对保险的认识不断加深,各级政府也越来越重视发挥保险业的作用。但随着保险业的快速发展,外部环境不适应的问题也越来越突出。在法律环境方面,部分业务领域的法律不健全,比如,农业保险缺乏专门的法律制度。农业保险巨灾风险准备金制度还没有建立,农业保险运行存在较大风险隐患。交强险亏损的问题日益突出,制度设计需要调整。在政策环境方面,商业健康保险、养老保险等与国计民生密切相关的业务领域缺乏相应的财税政策支持,业务发展存在政策瓶颈。国家政策支持的巨灾保险体系还没有建立,自然灾害风险分散转移和补偿救助机制缺失。在社会环境方面,社会公众的保险意识和风险意识有待加强,一些政府部门通过保险这种市场化手段进行风险管理的观念还没有真正树立,保险知识普及和风险教育的任务比较重。
在看到这些长期性问题的同时,我们还要看到,近一个时期由于严峻的外部经济金融形势和行业自身的问题共同作用,行业发展面临的困难骤然加大,给监管工作增加了很大难度。20xx年,保险业的形势已经十分困难,业务增速出现较大幅度下滑,保险投资年化收益率仅为3.6%,一些寿险公司偿付能力充足率较年初下降60个百分点以上。在严峻的外部形势下,20xx年保险行业和保险监管面临比20xx年更大的挑战。一是稳健发展的难度更大。受内外部因素影响,行业面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫的巨大压力。二是风险防范的要求更高。20xx年行业整体偿付能力大幅下降,资本缓冲空间和风险吸收能力明显缩小,行业承受内外部冲击的能力显著削弱。预计今年分红保险产品的分红水平较低,可能诱发集中退保问题。同时,案件风险处于高发期,需要采取有力的措施进行治理。三是规范市场的任务更重。人身险公司在发展困难的情况下,公司经营的回旋余地下降,各种违法违规经营和侵害保险消费者利益的行为可能高发多发。财产险公司在承保盈利比较好的情况下,违规支付手续费、商业贿赂等不正当竞争行为可能再度抬头。
(三)深刻认识保险监管存在的问题和不足,进一步增强保险监管的有效性
这些年,保险监管从无到有,各项工作取得了长足进步,但相对于不断变化的外部形势和行业快速发展的实际,仍存在很大差距。保险监管的主要矛盾仍然是监管水平与行业科学发展的要求不相适应的矛盾,主要表现在以下几个方面。
一是监管定位模糊。部分干部对监管和发展关系的认识仍有误区,长期形成的思维模式和工作方式没有及时调整到位。既存在干涉保险市场微观运行的现象,也存在对保险市场违法违规行为视而不见的问题,监管缺位、错位和越位的情况都不同程度地存在。有的把促发展当作抓发展,习惯于给公司搞排名、下指标、派任务;有的担心加强监管会阻碍发展,在具体监管上畏首畏尾;有的把监管与主管混为一谈,过多地站在保险公司的立场上思考问题,保护保险消费者的意识没有牢固树立。
二是监管规章制度不健全。一些领域存在制度真空,比如市场退出机制还没有建立起来,保护保险消费者利益也没有形成统一的制度。一些制度与行业实际存在脱节的现象,比如保险费率市场化的问题,传统寿险还在沿用2.5%的预定利率,车险还在使用行业统一条款。保险机构和从业人员的准入标准,仍然停留在保险市场发育初期的水平。
三是监管标准化建设不足。行政处罚的自由裁量权没有得到有效约束和规范,各保监局实施行政处罚时随意性比较大,罚与不罚的标准不统一,罚轻罚重的标准不统一,罚多罚少的标准不统一。行政许可的弹性较大,行政许可申请事项的受理标准、审批标准把握不一,差距悬殊。监管的执行力不强,部分领域和部分地区保险监管失之于软、失之于宽,存在有法不依、执法不严的现象。监管体制机制有待进一步理顺,会机关有的部门之间职能交叉重复,存在多头监管或监管真空的问题,会机关和派出机构未能很好地形成工作合力,工作的协调一致性有待加强。
四是监管信息化水平不高。信息化投入不足,信息化基础设施比较薄弱,统一的保险信息平台还没有建立,不同系统之间割裂,还没有实现信息的无缝对接。已有的信息系统应用水平参差不齐。系统的维护没有各司其职。信息化支持和服务监管的能力还有待提高。
五是监管人员素质不适应。相当部分的监管干部,缺乏保险工作经历或没有监督检查工作经历。大部分监管干部没有经历过系统的专业培训,国际化的培训几乎没有。部分监管干部存在业务不熟、专业不强、经验不够、处理复杂情况能力不足的问题。
总体上看,保险监管面临的形势是机遇与挑战并存。我们强调外部的压力和自身的问题,不是无视机遇、畏难悲观,更不是否定成绩、妄自菲薄,而是要客观冷静、正视困难,坚持把它作为加强监管、推进改革、谋划发展的重要依据。在充满挑战的今天,成绩只能代表过去。我们必须始终保持清醒头脑,牢固树立忧患意识,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周全一些,防止由于对形势的估计不足和准备不够而陷于被动。同时,要坚定信心,注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,不断解放思想,与时俱进,不断加强和改进保险监管,使保险监管与保险市场的发展阶段相适应,与经济社会发展的要求相适应。
三、关于保险监管的基本思路
当前和今后一个时期,保险监管的基本思路是:深入落实科学发展观,认真贯彻中央关于金融保险工作的决策部署,坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以保护保险消费者利益为目的,以防范系统性和区域性风险为重点,着力强化和改进保险监管,着力提升保险服务质量和水平,着力改善保险行业形象,着力营造良好的发展环境,促进保险业又好又快发展。
抓服务。这是监管为民的重要体现。服务薄弱,已成为当前保险行业中社会最关注、群众反映最强烈的问题。保险服务存在的诸多问题,既有保险公司发展理念落后和经营管理粗放的原因,也有保险监管不到位和引导约束不够的问题。加强和改进保险服务,责任在保险公司,也在保险监管。保险监管抓服务,就是要抓服务质量,促进保险服务水平提升;抓服务创新,不断拓宽服务渠道,优化服务流程,创新服务手段;抓服务领域,充分发挥保险保障功能,注重服务领域的延伸、拓展和深化,积极构建普惠型保险服务体系,努力做到让党和政府满意,让全社会和广大消费者满意。一是服务经济社会大局。围绕党和国家中心工作,牢固树立大局意识,正确把握行业发展方向,积极发挥保险功能作用,引导保险业更好地服务实体经济发展。围绕政府职能转变和社会管理创新,大力发展关系国计民生的保险业务,努力提高保险业对经济社会的保障能力、对经济发展的支持能力和对社会管理的参与能力。二是服务保险消费者。根据人民群众多层次的保险需求,加大保险产品服务的创新力度,加大保险消费者利益保护力度,加大销售误导和理赔难问题解决的力度,推动保险机构提供多样化保险产品和高质量的保险服务,让保险业改革发展的成果真正惠及广大人民群众。三是寓监管于服务之中。只有服务到位,才能监管到位。要增强监管的服务意识,努力帮助消费者和保险机构解决实际困难和问题,鼓励和引导保险机构为经济社会提供更多更好的服务,在服务中体现监督和管理。
严监管。这是加强和改进保险监管的现实需要。我国实行专业化保险监管的时间不长,监管的整体水平不高,影响了监管的权威性和有效性,不利于保险市场的规范运行。严监管,就是监管工作要“严”字当头。一是监管制度设计要严密。要把国际金融监管经验与我国保险市场实际相结合,建立健全符合我国国情的现代保险监管体系。要把科学的规范标准和先进的技术手段引入到保险监管中,加快推进监管的法制化、标准化、信息化和国际化,切实提高保险监管效能。二是执行制度要严格。要增强监管工作的积极性主动性,强化执行,确保监管的各项政策措施得到不折不扣的落实,确保监管的各项制度规定切实发挥效力。要严格按制度办事、按规矩办事,统一监管尺度,做到有法可依、执法必严。三是违规处罚要严厉。要切实加大检查处罚的力度和强度,对保险市场违法违规行为决不姑息,对破坏行业整体形象和损害行业整体利益的行为决不坐视,对侵害保险消费者利益的行为决不容忍。
防风险。这是保险监管的永恒主题。保险风险具有长期性、复杂性和隐蔽性的特点。在保险市场与经济社会联系日趋紧密、与国际国内金融市场互动日趋深入的情况下,保险业面临的风险因素更加复杂,保险监管防范风险的任务更加艰巨。国际上一些保险机构破产倒闭的案例,也为防范保险风险提供了深刻的风险警示和风险教育。防风险,要注重三个方面。一是要健全风险预警的网线。盯紧风险源头,积极关注产品定价风险、操作风险和风险敞口的预测研判,做好压力测试;严查风险苗头,及时发现并跟踪市场的风险点和变化趋势,制定和调整应对措施;要根据经营机构、业务领域和发展区域的差异性,从偿付能力、公司治理、市场运行等方面着手,运用现金流测试和情景模拟等方法,督促保险机构加强全面风险管理,构建条块结合、广泛覆盖的保险安全网。二是要筑牢风险防范的防线。要始终绷紧风险防范这根弦,居安思危,未雨绸缪,对保险风险状况时刻保持清醒头脑。要完善风险防范的制度机制,建立系统的保险风险指标体系,对保险风险实行量化评估和指标约束,筑牢风险防范的制度防线。要改进风险防范的技术手段,用现代科技手段监测、识别、控制和化解风险,筑牢风险防范的工作防线。三是要守住防范系统性风险的底线。监管工作必须做到守土有责,要增强对风险的敏感性和洞察力,防范风险的积累和矛盾的激化,防范风险的跨行业、跨区域、跨国境传递。对可能出现的系统性、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件,做到早发现、早报告、早处置。
促发展。这是监管的题中之义。国际金融保险监管都把培育良好的金融市场、提高行业的竞争力作为监管的重要职责之一。我国保险市场是一个新兴市场,发展是第一要务,没有发展,就谈不上监管。监管促进发展,不是代替市场主体作决策、搞经营,而是通过监管措施规范市场行为,净化保险市场环境,促进行业公平竞争、有序发展,促进行业发展方式转变和发展质量提升。一是改革创新促发展。继续深化以公司治理、保险营销和价格机制为重点的保险改革,切实发挥市场在配置保险资源中的基础性作用。鼓励和支持保险体制机制创新、经营管理创新和产品服务创新,着力建设创新型行业,不断增强保险业发展活力。二是政策支持促发展。加大政策协调力度,积极争取适当的财政和税收政策支持,发挥政策撬动的杠杆效应,促进农业保险、巨灾保险、商业养老和健康保险等重点业务领域发展。三是营造环境促发展。加强对保险市场运行的监管,严厉打击扰乱市场的行为,营造有序竞争的市场环境。加强保险宣传,强化社会监督,营造健康和谐的舆论环境。
按照“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路,通过几年的努力,到“十二五”期末,力争使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶,加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。主要目标是:
——保险监管体系更加完善。坚持中国特色与国际规则相结合,完善偿付能力、公司治理、市场行为三支柱监管框架,形成系统科学、国际接轨的保险监管制度体系。坚持现场监管与非现场监管相结合,创新监管方式方法,形成门类齐全、科学适用的保险监管标准和行业评价指标体系。坚持人才兴业战略,加强监管干部队伍建设,培养一支业务精通、具有国际视野的高素质保险监管人才队伍。
——保险行业形象明显改善。销售误导和理赔难等问题得到有效解决,保险消费投诉处理和保护制度进一步健全,保险消费者利益得到切实保护。保险信用体系初步建立,诚信评估机制和失信惩戒机制日益完善,诚信经营和诚信服务成为保险企业及从业人员的自觉行动,社会各界对保险的认可度和满意度显著提高。保险行业文化建设稳步推进,体现保险核心价值理念的保险文化初步形成。
——风险防范能力显著增强。保险监管识别、预警和防范风险的机制进一步完善,动态偿付能力监管体系进一步健全,市场退出机制基本建立,高效的风险预警防范体系和风险防范长效机制基本形成。保险公司治理结构和内控机制不断健全,资本补充机制逐步完善,全面风险管理体系基本建立。保险业资本实力明显增强,偿付能力整体充足,系统性和区域性风险得到有效防范。
——市场运行质量不断提高。保险机构违法违规行为明显减少,市场竞争不规范的问题得到基本治理,保险市场秩序实现根本性好转。大型保险集团竞争力和国际影响力稳步提升,中小型保险公司稳健发展,专业性保险公司初步形成差异化竞争优势,主体多元化、竞争差异化、运行规范化的保险市场格局基本形成。
——综合服务水平大幅提升。保险对经济社会的贡献度显著提高,保险深度和保险密度逐步向中等发达国家水平靠近。保险在国民经济中的作用越来越大,保险业成为金融体系的重要支柱,成为社会保障体系的重要组成部分,成为社会管理体系的重要参与者。保险产品种类和服务形式更加丰富,保险真正走进千家万户,渗透到人们生活的方方面面。
可以肯定,实现了上述目标,中国的保险市场必将更加具有竞争力,保险服务必将惠及更广大人民群众,具有中国特色的保险业必将焕发出更大的生机与活力。
四、关于20xx年的保险监管工作
20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是保险业应对严峻复杂形势的关键一年,做好今年的保险监管工作,保持保险市场的良好发展势头,具有十分重要的意义。今年保险监管工作,要把握一个基调,突出三个重点,抓好六项日常工作。
(一)把握稳中求进、进中求好的工作基调
稳中求进、进中求好,就是要结合行业实际,贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,增强保险监管的针对性和前瞻性,在困难和挑战中培育有利因素,在改革创新中创造发展条件,促进行业又好又快发展。稳,就是要努力克服各种不稳定、不确定因素的影响,研究探索逆周期监管政策,保持业务的平稳增长,促进企业的稳健经营,维护行业的稳定局面,防止出现系统性、区域性风险。进,就是要把发展的困难时期作为深化改革的有利时机,以更大的决心和更实的举措推进改革创新,扎扎实实破解几项行业共同关注的难题,抓出几个社会广泛认可的亮点,干成几件群众普遍欢迎的实事。好,就是要顺应行业做大做强做好的新期待,把握保险业发展的趋势和规律,重点处理好监管与发展、当前与长远、规模与质量的关系,在监管体系建设上迈出新步伐,在转变发展方式上取得新进展,在突破发展瓶颈上取得新成效。
(二)突出保险监管工作的重点
保险监管工作千头万绪,任务繁重,必须分清轻重缓急,集中精力抓大事、抓难事,通过抓重点工作,带动全局工作的有序开展。今年要突出抓好三件事。
第一,重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。这两个问题深受社会各界诟病,已经到了非解决不可的地步。今年,监管机构要下决心、动真格、出重拳,打一场整顿治理的攻坚战。一是营造齐抓共管的声势。保监会要抓紧研究制定专项治理的方案,召开专题会议动员部署,调动监管部门、保险机构、行业组织、新闻媒体和社会公众等各方面的积极因素,形成综合治理的局面,让理赔难和销售误导成为过街老鼠,人人喊打。二是出台管用见效的制度。出台《机动车辆保险理赔管理指引》等规范性文件,制定车险理赔服务标准和监管指标,利用车险信息平台加强对理赔数据真实性的监督。出台《人身保险业务经营规则》,梳理和完善治理销售误导的规章制度。鼓励发展风险保障型和长期储蓄型寿险产品。强化保险公司特别是高管人员对销售渠道和营销员的管控责任。三是采取严查重处的举措。加大对理赔难和销售误导行为的处罚力度,查实一起,处理一起,提高违法违规成本。将检查和处罚情况以及典型案例向社会披露。
第二,建立健全保险市场准入和退出机制。市场准入和退出机制是市场机制的有机组成部分。当前,保险市场准入和退出机制不健全,影响了保险市场资源配置效率,妨碍了保险市场的健康运行。国际货币基金组织和世界银行对我国进行的金融稳定评估(FSAP)认为,保监会应该完善保险市场退出机制。准入退出机制不健全主要表现在:绝大部分新设公司都是全国性牌照;部分新公司只是对原有市场主体的简单复制和市场份额的重新洗牌;退出机制缺位,存在差而不倒、乱而不倒的现象,无法实现市场的优胜劣汰。这些问题已经成为行业和监管反映比较集中的问题。必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。全面系统地总结法人机构准入工作,研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度,鼓励差异化竞争和专业化经营。研究制定市场退出的监管规定,建立针对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制。明确市场退出的标准和程序,既可以是全国市场的退出,也可以是局部市场的退出;既可以是全面业务的退出,也可以是部分业务的退出;既可以是长期退出,也可以是短期退出。
第三,推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。保险业要更好地服务经济社会发展,就必须在群众急需、社会期待的一些业务领域实现突破。今年,要重点在农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险三个方面,加大政策协调力度,创造有利发展条件。要推动出台《农业保险条例》,从立法层面建立统一的农业保险制度框架,明确中央财政、各级地方财政、监管部门、保险公司的职责,使财政补贴更加制度化规范化,各方面的配合更加协调和顺畅。要争取政府支持,推动巨灾保险立法,将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系,争取国家在立法保障、财政税收政策、防灾减灾等方面给予支持。要加大工作协调力度,争取国家税收政策支持,推动个人延税型养老保险试点工作的开展,并逐渐拓展至健康保险、企业年金领域,服务国家社会保障体系的建设。
(三)全面推进保险监管各项工作
要坚持统筹兼顾,认真抓好以下六项日常监管工作。
第一,突出风险防范重点,维护保险市场安全稳健运行。根据当前的经济金融形势和保险行业运行状况,要重点防范五类风险。一是防范退保风险。对退保风险较大的公司及时进行窗口指导,密切监测分红险分红情况及其影响,避免分红低于客户预期而出现较大规模退保。制定退保风险应急预案,妥善应对和解决可能出现的群体性事件。二是防范资本金不足和偿付能力不达标的风险。强化风险资本监管,要求保险公司对不利情景做好预案,避免偿付能力出现大幅波动。认真研究和摸清行业的资本需求状况,引导公司加强资本管理,鼓励公司适时通过多种渠道补充资本,缓解偿付能力压力。以次级可转换债券、混合资本债券和次级定期债券为重点,研究制定有关制度,拓宽资本补充渠道,优化保险行业资本结构。三是防范资产管理的风险。重点检查保险资金存款、融券中的不规范行为,以及权益投资领域的利益输送和内幕交易等问题。严禁保险资金进入民间借贷。深入贯彻资金运用监管新规,提高核准审核事项的效率。进一步完善保险资产管理监管信息系统,加强系统监测和分析运用,大力提升非现场监管的能力。四是防范案件风险。强化公司内控,将监管要求内化为公司内部管理制度。建立健全保险稽查制度,加强刑事执法和行政执法的合作联动机制。加大案件查处和责任追究力度,全面提升行业对案件的防控能力。五是防范风险跨境跨行业传递。跟踪研究国际国内经济金融形势,深入分析外部形势变化对保险业的影响,结合保险市场的重点、热点和难点问题,加强对市场运行情况和风险因素的分析研究,提高风险的监测、识别和预警能力。与此同时,要推进全面风险管理,督促保险机构从组织流程再造和技术手段更新等方面着手,在战略、制度、技术、人才等各个层面不断强化风险管理体系建设。
第二,完善保险监管体系,提高监管的科学性和有效性。要着眼于建设现代保险监管体系,拓宽监管视野,完善监管制度,改进监管手段。一是加强保险监管体系顶层设计。加紧开展美欧等保险监管制度比较研究,加强对国际经验的学习和借鉴,明确我国保险监管体系建设的发展方向,确定监管体系建设的路线图、时间表,从战略高度稳妥推进我国保险监管与国际规则的衔接进程。二是完善保险监管制度。加快推进保险监管制度“废改立”工作。本着急用先建的原则,尽快建立健全治理销售误导和理赔难、保险市场准入退出、保险销售从业人员资质和行为监管等方面的制度。加强对已有规章制度的梳理,努力消除现存规章制度之间的冲突和不一致。加强监管执行力建设,确保各项监管制度得到有效贯彻落实。三是推动保险监管创新。对于市场存在的突出问题,可分门别类,先选择2到3个保监局进行监管创新试点,及时总结行之有效的方法,然后在全国范围内进行推广。四是提高保险监管国际化水平。立足我国保险业对外开放早、市场化程度高的实际,稳步提升行业对外开放水平。借鉴IAIS新的保险核心原则,推动我国保险监管制度逐步与国际接轨。密切跟踪研究IAIS共同框架制度进展,积极参与关于偿付能力、资产负债评估等核心监管制度的建设进程。推进国际保险监管合作,增强我国在国际保险监管规则制定中的话语权,提升我国保险监管的国际地位。
第三,大力规范保险市场秩序,提高保险市场运行效率。一是突出规范市场秩序的重点。检查对象方面,选取市场份额较大、违规问题较多以及整改不力的公司作为重点。检查内容方面,财产险要继续严肃查处经营数据不真实和理赔难问题,保持监管的高压态势;人身险要重点查处销售误导、侵占挪用保险资金、业务和财务数据不真实等违法违规问题,切实防范市场违规行为反弹;保险中介要严肃查处保险公司中介业务违法违规行为;继续做好治理商业贿赂专项工作,检查纠正保险公司不正当交易行为。二是提高规范市场秩序的有效性。重点是强化总公司对分支机构的管控责任,将分支机构违法违规的情况与总公司高管的法律责任及其任职资格挂钩、与公司申报新产品及其开展的业务范围挂钩、与公司的机构批设等相关行政许可事项挂钩。加强对总公司的质询及通报,定期向总公司及总公司董事会和监事会通报公司系统内违法违规被处罚的情况,提出整改要求。三是依法严肃处理违法违规行为。对查实的违法违规问题,以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主要手段,对违规机构和责任人依法进行严厉处罚。对涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关。
第四,健全制度机制,切实保护保险消费者利益。一是把保护保险消费者利益放在监管工作更加突出的位置。保护保险消费者利益是保险监管的天职,是衡量监管工作成效的重要标准。消费者相对保险公司而言处于弱势的位置,需要监管机构的保护。当前世界各国金融监管当局都将保护消费者利益作为监管的重要目标之一。要努力做到想消费者所想、急消费者所急,切实把保护消费者利益作为保险监管工作的出发点和落脚点。二是逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的消费者利益保护机制。完善保护消费者权益的监管组织体系,逐步充实力量。建立健全保险纠纷调处机制、理赔服务监督机制。抓紧拓宽消费者诉求表达渠道,建立保监局局长接待日制度,尽快推出全国统一的投诉维权电话专线,强化保监会官方网站的投诉功能。三是健全保险投诉机制。建立投诉工作考评机制,全面考核保险机构投诉处理机制运转、信访投诉数量与投诉率等情况,将部分考核指标定期向社会公布,促进保险公司提高信访工作水平。建立信访工作责任制,督促公司及时处理投诉案件,提高办结率。四是开展保险消费者教育工作。大力宣传普及保险知识,提高公众风险意识和维护自身权益的能力。不断丰富和完善公众教育的内容和形式,搭建形式多样、喜闻乐见的保险教育平台。五是不断完善社会监督机制。探索建立社会监督员制度,由社会各界对保护保险消费者利益的各个方面进行监督。
第五,推进改革创新,增强保险市场发展活力。一是继续深化国有保险公司改革。支持中国人保集团上市,推进中国人寿集团股份制改革,完善现代企业制度。抓紧完成中国出口信用保险公司改革。加强保险集团监管,推动国有保险集团公司内部管理机制改革,切实增强集团公司风险管控、资源整合、战略协同能力。二是深化保险公司治理改革。发布《保险公司控股股东和实际控制人管理办法》,强化股东对公司的责任。进一步完善董事会制度,规范董事会运作。健全保险公司监督问责机制,强化独立董事和监事会的监督职能。推动保险公司建立规范的薪酬管理机制,发挥薪酬在风险管理中的导向作用。三是稳步推进保险营销体制改革。进一步完善保险营销员管理体系。引导和鼓励市场主体加强对新渠道、新模式的探索,促进电话销售、网络销售等新型销售模式的发展。探索保险销售专业化进程,推动车险代理销售向专业化转变,研究银行保险专业化发展途径。四是研究推进费率市场化改革。按照审慎放开的原则,稳步推进以市场化为导向的车险条款费率管理制度改革,完善寿险产品定价机制,激发市场创新活力,增强行业竞争力。五是加强保险产品创新。改进保险产品监管,研究建立保险产品电子化报备和管理制度。继续推动变额年金试点工作,促进产品差异化经营。
第六,加强监管标准化建设,建立保险经营和服务评价标准。一是建立保险机构经营评价体系。完善分类监管体系,按照客观性、可操作性、可比性原则,从保险公司偿付能力充足状况、风险控制、公司治理、合规经营、社会贡献等方面,健全综合评价保险机构经营管理水平和核心竞争力的指标体系,督促和引导保险机构建立正确的企业发展价值观,突出内涵式发展导向,切实转变发展方式。二是建立保险机构服务评价体系。根据产险、寿险、保险中介等不同的服务类型,建立覆盖保险销售、承保、回访、理赔等各个环节的服务评价指标体系,督促和引导保险机构改进服务质量。三是完善行政处罚和行政许可统一标准。认真研究梳理现有行政处罚和行政许可规章制度,健全监管决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,依法建立统一的行政许可和行政处罚标准,规范自由裁量权的行使,减少监管随意性。
五、关于监管自身建设
当前和今后一个时期的保险监管任务艰巨繁重。保险监管系统要更好地履行党和国家赋予的职责,必须立足实际,扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作。
(一)加强队伍建设,培养和造就高素质的干部队伍
人才是事业发展最宝贵的财富。保险监管干部队伍建设起步较晚、基础相对薄弱,与历史较久的国家部委以及其他监管部门相比,都还存在较大差距。今后一个时期,要把监管人才作为保险监管事业最重要的战略资源,以培养和造就三支高素质干部队伍为重点,加强监管干部队伍建设。
第一,抓好以“一把手”工程为重点的领导班子建设。只有一流的“一把手”才能带出一流的监管局和部门领导班子,才能带出一流的监管干部队伍,才能创造出一流的监管工作业绩,“一把手”整体素质和能力的高低对于保险监管事业起着决定性作用。必须坚持正确的用人导向,以“一把手”工程建设为重点,进一步充实领导班子,特别要选好配强各局、各部门的“一把手”,注重把有宏观战略思维、全球金融视野、丰富监管经验和组织领导能力,廉洁自律意识强的优秀干部,放到“一把手”岗位上。全面加强领导班子能力建设,领导干部尤其“一把手”要不断提高推动行业改进服务的本领,依法严格监管市场的本领,防范化解保险风险的本领,促进行业科学发展的本领。完善干部调训制度,切实加强对领导干部的重点培训。
第二,抓好后备干部队伍建设。各监管局、各部门要立足未来5-10年甚至更远的工作需要,把加强后备干部队伍建设作为监管干部队伍建设的重要内容,以发现人才为重点,以培养人才为基础,以用好人才为目的,按照公开、公平、公正的原则,选拔一批政治立场坚定、监管能力较强、专业知识丰富、综合素质较高的优秀年轻干部充实到局、处级后备干部队伍中。要有计划地组织和安排后备干部到艰苦地区、不同岗位和监管一线经受锻炼和考验,增进对行业的感情,提高监管工作的能力。要加强对后备干部队伍的跟踪培养和动态管理,对表现优秀的要及时提拔使用,对不思进取的要坚决予以淘汰。通过后备干部队伍建设,为保险监管事业的未来发展打下坚实的人才基础。
第三,抓好专业技术干部队伍建设。保险监管需要一支熟悉金融、财务、精算、法律、资产管理等知识的专业技术干部队伍。要根据保险监管事业发展的需要,尊重专业技术人才成长的规律,积极探索建立符合专业技术人才成长的机制制度,抓紧培养一大批熟悉规则、精通业务的专家型监管干部,包括精算师、会计师、律师等专业人才。注意吸纳有市场经验、有专业资格的中高层次人才、海外人才加入监管干部队伍。积极探索行政序列和专业技术序列“两条腿走路”的新路子,建立符合保监会特色的专业技术序列和灵活多样的用人机制,加大专业技术监管岗位设置力度,拓宽职业生涯发展通道,创造专业技术干部队伍建设的良好环境。
在抓好三支队伍建设的同时,要完善干部管理机制,在选拔、使用、培养和激励人才等方面进行全方位创新。坚持人才培养和人才引进相结合。一方面,抓紧完善全员岗位培训体系,创新培训方式,完善培训机制。利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训,拓宽监管干部的国际视野。初步计划,在三年内将保险监管业务骨干轮训一遍。另一方面,创新人才引进机制,坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则,将业内和业外、基层和高端、国内和海外等渠道相结合,加大人才引进力度。逐渐推行干部轮岗交流、上挂下派锻炼、与保险公司互派干部挂职等制度。进一步加大竞争性选拔力度,努力营造正确的用人导向和优秀人才脱颖而出的良好环境。今年,要拿出部分司局级领导干部岗位,实行公开选拔和竞争上岗。建立健全干部考核指标体系,完善对干部的考核,加强考核结果的运用。
要把保险系统干部队伍建设与党的建设紧密结合起来。继续深入开展为民服务创先争优活动,及时总结推广活动中的好经验、好做法,完善创先争优长效机制。组织开展系统创先争优活动先进典型的表彰工作,充分发挥先进典型的引领带动作用。继续加强思想政治工作,大力推进保险业精神文明建设。严格执行党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设。进一步完善巡视工作制度,加强对保监局的巡视和监督。接下来,我们还将召开保监会系统纪检监察工作会议,对加强党风廉政建设进行专门部署。
(二)加强基础建设,夯实保险监管工作基础
基础建设是保险监管工作的重要环节。要从以设施投入为主的“硬件基础”和以监管制度制定为主的“软件基础”两方面入手,重点抓好以下工作。
一是加强监管信息化建设。目前保监会OA系统的运用还比较有限,办事办文主要是通过纸质媒介。未来一个时期,要重点加强保险监管信息化建设,高度重视现代科技手段在保险监管工作中的运用。推动建设保险数据中心、保单登记中心和共享信息平台。尽快开发应用全会统一的办公自动化、网上政务处理等系统,完成保险监管信息交换平台建设和现场稽核系统升级,提高监管工作效率。推动监管信息系统的集成化、标准化建设,实现实时、专业、精细、有效的非现场监管。优化监管信息数据库,提高数据查询的便捷性和实用性。完善已有的监管信息系统,加强信息系统的维护、整合与应用。
二是强化监管效能考核评价机制。要量化干部考核,切实监督、规范、制约监管干部的行为,建立和执行科学的分层分级素质达标过关和考核评价体系。根据系统内监管干部的岗位分工、年龄结构特点进行分类,制订不同层次、级别的素质达标标准,为有针对性的组织培训和考核打好基础。要研究制定科学合理、可操作、易量化的区域保险市场监管绩效考核评价制度体系,对区域保险市场监管效果进行评估,提高监管的自我纠偏、自我完善能力。加强对保监局监管工作的指导、考核和监督,促进监管效能的提升。
三是加强重大问题研究。在当前国际国内形势深刻变化,行业发展方式加快转变的情况下,监管干部需要进一步拓展宏观视野,关注和分析行业发展和监管面临的内外部环境。尤其是领导干部,更要提高战略思考的能力,注意研究国际国内经济金融与保险业的互动关系。要结合自身工作实际,重视和加强研究,提高解决实际问题的能力,不断提升监管工作水平。
(三)加强文化建设,培育具有时代精神的监管文化
党的十七届六中全会,对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。深入贯彻十七届六中全会精神,对于推进保险监管文化建设,促进监管事业健康发展,具有十分重要的意义。我国保险事业发展到今天,文化越来越成为监管凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为监管执行力和公信力的重要因素。培育具有时代精神的监管文化,越来越成为建设现代保险监管体系的迫切需要。先进的监管文化具有团队力量的凝聚功能、工作目标的导向功能、个人行为的自律功能、组织培养的激励功能和监管部门形象的塑造功能,是推动各项监管工作顺利开展的精神动力。
先进监管文化的形成不是一朝一夕的事情,需要一个长期积累的过程。建立先进的监管文化,必须要有广大监管干部的积极参与。为此,会党委决定用1年的时间集中组织开展保险监管文化建设大讨论,从思想和认识上解决“为什么开展监管文化建设”、“建设什么样的监管文化”、“怎样建设监管文化”等问题。要研究保险监管文化的特点、形式和内涵,明确保险监管要“提倡什么”、“坚持什么”、“崇尚什么”,逐步形成保险监管的核心价值理念。要通过保险监管文化建设,进一步增强监管干部对保险监管事业的认同感,提高监管队伍的凝聚力。同时,要组织推动全行业开展保险文化建设活动,提高行业发展的软实力。
同志们,今年的保险监管工作任务十分繁重,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作,不断开创保险监管事业新局面,以优异成绩迎接党的胜利召开。
看过在全国保险监管工作会议上的讲话
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发展幼儿教育对于提高国民整体素质,促进经济社会健康持续发展,具有十分重要的意义。下面就是读文网小编给大家整理的幼教工作会议讲话稿,仅供参考。
为了贯彻落实国务院和教育部关于幼儿教育改革与发展方面的文件精神,探讨我市幼儿教育改革与发展的新思路,创造有利于幼儿教育健康发展的新环境,开创我市幼儿教育的新局面,今天我们专门召开各乡镇办分管领导、教办主任及中心幼儿园园长大会。刚才,教育局 局长就幼教工作讲了很好的意见,我着重讲如下几个问题。
一、认识幼教重要性,这是做好工作的前提
1、幼儿教育是教育事业的基础。
幼儿教育是基础教育的组成部分,它肩负着教育事业重要的历史使命。发展和改革幼儿教育,对巩固和提高“普九”质量、发展各类教育事业、构建终身教育体系有着非常重要的作用。幼儿教育的启蒙性、基础性、先导性作用,对提升教育总体水平、提高国民素质、增强国家综合实力都有着深远的战略意义。
我国非常重视幼儿教育事业。建国以来,党和国家领导,采取了一系列重要举措,设置专门机构,管理和发展幼儿教育事业,明确幼儿园的任务,改革幼儿教育制度,制定幼教发展方针,加强幼儿教育师资培养,大力开展幼教学术研究,构建城乡幼教网络等等。特别是改革开放以来,党和国家不断加强对幼儿教育的领导,制定幼儿教育政策指导性文件,健全幼儿教育法律法规体系,大力开展幼儿教育课题研究,全面深化幼教办园体制改革,着力提升了幼儿教育的地位,大大地促进了幼儿教育事业的发展。
2、幼儿教育直接影响着人的后期发展。
世界上一个教育基金会对儿童开发项目进行了长达二十多年的跟踪调查与研究,从儿童阶段一直追踪到三十岁左右,发现受过幼儿教育与没受过幼儿教育的人相比较,有两个明显的差别:一是学习成绩呈梯式明显提高,学业完成率高;二是社会责任感强,社会性发展水平好,成婚率高,双亲家庭多,就业率和报酬率高,犯罪率低。研究报告还从教育经济学角度测算,对这组接受实验的儿童每投资1美元保教费,可以减轻纳税人7.16美元的负担,投资回报率为1:7。研究表明,幼儿教育直接影响着人的后期发展,有利于社会的稳定发展,是构建和谐社会的需要。
3、我市幼儿教育面临的形势较为严峻。
近几年来,我市不断深化教育体制改革,大力引进社会资本投资幼教事业,形成了多元化办学的格局,幼儿教育事业得到了较大的发展,但面临的形势仍然较为严峻。一是对幼教管理的重视程度不够。部分地方领导对幼儿教育缺乏足够的认识,幼教工作缺乏专人管理,少数地方既没有中心幼儿园,又没有指派专人分管私立幼儿园,社会办园处于放任自流状态。二是发展不平衡。全市各地幼儿园的规模、数量和质量发展水平不平衡,少数地方幼儿园的教育质量悬殊较大,而且幼儿园数量也不能满足3—6岁儿童接受教育的需要。三是办园不够规范。少数私立幼儿园承办者的办园思想不够端正,目光短浅,以营利为主要目的,致使办园行为不够规范,违规招生的行为和违背教育教学规律的现象时有发生。四是师资水平有待提高。幼教师资数量不足、专业素质偏低、队伍不稳定的状况是全市幼儿教育师资方面存在的主要问题,严重影响着我市幼儿教育的发展。
二、坚持幼教大发展,这是实现目标的根本途径
深化教育体制改革,是落实党的十六大精神,推动新时期幼儿教育改革和发展的主要动力,是建立适应新时代要求的、充满生机活力的新体制的有力手段,是促进幼教事业大发展的重要举措。我们在加强公办幼儿园建设,鼓励社会力量办学方面做了一些工作,但力度不够大,还需从以下三个方面加强。
1、创设宽松环境,鼓励各种社会力量和个人投资创办村级幼儿园。
我市城区幼教事业发展较快,基本上可以满足儿童接受幼儿教育的需求,农村幼教事业发展相对缓慢,是我们今后的主攻方向。目前,由于中小学生源减少,学校布局经过调整后,很多村小校舍闲置,为我们发展幼教事业提供了校舍保证;到 年以后,由于生源的进一步减少,大量教师分流,为幼教事业提供了师资保证;人民生活水平的提高,对幼儿教育的需求不断增加,要求不断提高。这些为农村幼教事业的发展提供了有利条件,我们应本着“谁办园、谁出钱、谁受益”的原则,加强调查研究,保证教育闲置资产优先办幼教,鼓励社会力量和个人利用闲置村小校舍办园,同时为幼儿教育培养高师资队伍,提升办园档次,表彰和奖励办学先进单位和个人,为发展村级幼儿园创造宽松环境。
2、积极引导扶持,吸纳外地资金到我市创办幼儿园。
近两年,我们在吸纳外资到我市发展幼教事业方面做了些尝试工作。如引进深圳金课时幼教机构投资300万元举办金贝中英文幼稚园,办园形势喜人,现在,他们又投资创办了一所同等规模的分园;德政幼稚园总体投资400多万元,从设计到办园,全部采用欧式建筑、规范的室内外设计、先进的办园理念,完全提升了我市幼儿园的格调与品味,但少数几所幼儿园是不能满足我市幼儿教育需求的。我们从试点中总结一些经验,希望各地认真借鉴与贯彻落实。一是在城镇建设中,新区建设和老区改造要合理规划和布局幼儿园。二是各部门要形成合力,全力支持幼教事业发展。财政与物价部门在收费上要予以支持;劳动部门要积极探索幼师养老保险的有效形式,稳定幼师队伍。三是投资者要改进工作思路,提高管理和服务质量,让家长满意放心,促成双赢局面的形成。
3、给予政策支持,发挥市镇公办幼儿园的龙头示范作用。
国家和省在幼儿教育五年规划中都提出了发挥公办幼儿园中心作用的要求。我市只有实验幼儿园可以发挥中心作用,但单个学校的作用毕竟是有限的。要发展幼教事业,必须加强政策研究,突出市、镇公办幼儿园的中心地位和龙头作用。我们在管理政策上,必须加强示范公办幼儿园的教学研究、试验示范、培训提高等工作,实现活动、教研、培训相结合,树立其龙头地位,建立以市实验幼儿园辐射城区幼儿园,乡镇以中心幼儿园辐射周边及乡村幼儿园的格局,构建我市幼儿教育网络,以提高带普及,以普及促提高,全面推进幼教工作发展。
三、做好管理大文章,这是创办优质教育的保证
我们要坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制,以管理促质量,以质量求发展,做好管理大文章,创办优质的幼儿教育。在下发的国务院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见》中,明确规定了地方政府、教育、卫生、财政、物价、建设、民政、劳动保障、编制等部门的职责,在政府的统筹下,教育部门主管,有关部门协调配合,完善管理机制,协调幼儿园管理。下面,我重点强调一个目标、一级政府和一个部门的工作职责。
1、一个目标:争取不让一个幼儿失学。
“儿童是祖国的花朵,是国家的未来”,这是我们常挂在嘴边的话,真正落到实处,就应该让每一个幼儿都受到良好的启蒙教育,为孩子的终生发展奠定基础,所以说我们都有责任和义务让每个孩子接受教育。要加强宣传,让家长知晓早期教育的重要性;要做深入细致的家访工作,动员每一名幼儿入学;要照顾单亲家庭和弱势幼儿,不让一个幼儿失学。
2、镇办场园政府要重点抓好如下几项工作。
一是加强对简易幼儿园的管理,严格把好注册关。《幼儿园管理条例》第十二条规定,“农村幼儿园的举办、停办,由所在乡镇人民政府登记注册,并报县人民政府教育行政部门备案”。我们这里有镇办场园分管教育的党政领导,大家可以反思一下,地方政府在这方面做了哪些实事。据教育局提供的情况来看,镇办登记注册或停办的村级幼儿园,在市教育局备案的廖廖无几。倒是一些反面的例子,如某村个人举办的幼儿园,无任何申报审批手续,自己廉价购买了一台报废的面包车接送幼儿。办园许可证、驾驶证、行车证都没有,一旦出现问题,谁负责,谁也负不起这个责。这样不负责任的事情,同志们今后都要挑起担子,理直气壮地负起管理责任,按照国家、省、市有关文件精神依法加强管理,对简易幼儿园实行注册管理,对幼儿园的日常工作进行跟踪管理,建立管理、注册和停办的审批和备案制度。
二是做好本镇幼儿园布局规划,努力办好集镇中心幼儿园。目前,从国家到地方都高度重视幼儿教育工作,并对幼儿教育发展制定了详细的发展规划,那么我们各地也应该做好本辖区幼儿园的发展规划和布局方案,有计划、有步骤地发展幼儿教育,便于今后管理,同时服从于发展集镇中心幼儿园的整体工作思路,办好集镇中心幼儿园这个龙头。在建设和发展集镇中心幼儿园的过程中,各地要与教育局和有关部门多联系,共同研究,加快发展步伐。
三是认真做好辖区内幼儿园保教安全工作管理。今年上半年,教育局组织全市幼儿园保教工作和安全工作大检查时,发现农村幼儿园完全“保姆式”或“小学化”从事保教活动,幼儿园周边噪音和污染严重,消防通道、消防装置完全没有,存在着较大的安全隐患。近段时间,全国幼儿安全事故不胜枚举。 市一幼儿园26名儿童食物中毒, 市一幼儿园溺水死亡2名儿童, 市一幼儿园房屋倒塌7死2伤,恩施一接送车被水冲走,造成12名儿童失踪,这些沉痛的教训我们要引以为戒。这次会后,大家要立即行动,认真清查,加强督办,该整改的整改,该停办的停办,并将幼儿园保教及安全工作作为重点内容纳入议事日程,过程管理要做到经常化、制度化。
3、教育部门要加强对全市幼儿园管理力度、指导力度、师资培训力度和评估力度。
一是要加强对幼儿园的管理力度,规范办园行为。由于各种原因,我市很多幼儿园,办园因陋就简,为减少支出,不按规定配备保教人员;采取商业手段,笼络生源;违背幼教规律,采取“小学化”教学等问题非常突出,甚至还有一些幼儿园未经审批,非法办园。对这些问题,教育部门要加大力度,清理整顿,加强管理,严厉查处,规范幼儿园办园行为。
二是要加强对幼儿园的业务指导力度。市教育局要从幼儿园的办园思想和教科研上正面引导,指导幼儿园加强育人环境建设,优化幼儿一日活动,做到以游戏为基本活动,寓教育于各项活动之中,全面开发幼儿智力,促进幼儿健康发展。
三是要加强师资培训力度。我市幼儿教育师资主要来源于社会知识青年、落岗的民办教师、退休的公办教师和大中专毕业生待岗人员,这说明我市幼师队伍素质偏低。没有良好的师资队伍,发展幼教困难重重,所以教育局建设幼教师资队伍的任务还很艰巨,过去尽管做了一些培训工作,但还很不够,今后还应加大力度,建立幼儿教师培训中心,完善培训制度,严格考核幼师综合素质,把幼师的培训考核与持证上岗结合起来,进一步提高幼师队伍素质,优化教师结构。
四是要加大对幼儿园的综合评估力度。从1998年以来,市教育局开始对幼儿园进行等级评估。评估范围仅限城区,评估内容还有待优化。今后,教育局要加强评估力度,深入研究,改善评价体系,加强评估权威性,制定等级与收费挂钩的管理制度,增强评估督导作用,促进幼儿园改善办园条件,提高办园水平。
同时,借召开幼教工作会议的机会,强调一下当前的几项工作,请各地各校予以高度重视。
1、关于中小学车辆接送安全问题。随着农村中小学布局调整,乡镇中小学车辆接送学生的现象较为普通,交通安全显得至关重要,这一问题已引起国家、省有关部门的高度重视,多次发出通知,就加强中小学安全管理特别是交通安全工作提出了具体要求。近期,市教育局专门就全市中小学接送车辆的情况进行了一次调研。突出的问题有三点:一是超载现象普遍。乘车学生多,接送车辆少,一般车辆都超载人员一倍以上;二是“三无”车辆多。接送学生的车辆以故障车、拼装车、报废车居多,而且很多家庭接送学生的车辆为三轮车、电动车,车况令人担忧。三是司机素质参差不齐。部分接送学生车辆的司机没有经过正式驾驶培训,甚至无证驾驶,年龄也偏大。以上问题严重威胁着学生安全,各地必须迅速采取果断措施予以整改。各地各校要把车辆接送学生工作作为安全工作的重要内容,教办主任、校长是当地当校交通安全工作的第一责任人;要加强交通安全知识的宣传和教育,提高学生、家长、司机的安全意识,采取切实措施进行防患。要与公安、交通部门加强协作,清退无证司机,销毁“三无”车辆;要建立健全安全事故报告制度,做到出现问题及时处理,及时纠正。
2、关于危房改造问题。经过几年的努力,我市投入1000多万元改造了一批中小学危房,但危房问题仍不能掉以轻心。目前,我市现存危房的学校还有40所,D级危房面积49915平方米。而且,各地各校在使用过程中一些新增危房也在逐渐出现。这是安全工作的又一个重要内容,各地各校要进一步明确危改责任,积极主动做好汇报工作,努力争取当地政府的支持,筹措资金逐步消除危房。对存在安全隐患,而又暂时无力改造的学校校舍要坚决停止使用,以防止安全事故发生。
3、关于学生辍学问题。由于农村打工经济的发展,我市农村中小学辍学现象较为严重,今年春季开学初,未到校的学生高达4000多人,后来经过采取措施,有效地控制了学生辍学。各地各校要引起高度重视,要向彭场、胡场等地学习,采取发放致家长信、上门走访、主动减免学费等办法劝返学生,关心“留守儿童”。在学校内部,要制定严格的规章制度,将学生辍学问题与领导、教师的工作业绩挂钩,奖惩分明。
4、关于校园及周边环境整治问题。目前,反映校园及周边环境整治工作存在的重要问题有如下三点:学生上网屡禁不绝;校门摊点久治无效;社会闲杂人员时常出入校园。对以上三个问题,各地各校要认真研究解决的新办法。一是要加强学生的教育管理。要经常性地开展网吧知识讲座和“远离网吧、文明上网”等活动,提高学生明辨是非的能力,克制自己,有所为,有所不为;要制定严格的学生管理制度,重点加强对学生休息时间活动的管理。二是要积极争取部门配合。要加强与交通、工商、卫生、文化等部门的联系,经常性地开展交通、卫生执法检查,严惩违规业主,取缔违规摊点。三是加强学校保卫,要选拔事业心、责任感、业务能力强的年轻人担任学校保卫干部,加强保卫力量。要严格校门出入管理,对出入人员进行盘查和登记,确保不让社会闲杂人员进入校园,影响学校正常的教学秩序。
同志们,发展我市幼教事业任重而道远,我相信,发展公益事业的光荣使命,能激励我们在党的十六大精神指引下,开拓进取,创新工作,努力开创我市幼教工作新局面。
谢谢大家。
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党的群众路线教育实践活动关系到党的执政能力的增强、改革开放伟大事业的推进,具有特别的重要性和必要性。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的作出的重大战略部署。县委把教育实践活动作为当前一项重大政治任务,对全县党的群众路线教育活动进行了深入动员和全面部署,下面就是读文网小编给大家整理的在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
今天,我们召开这次会议主要任务是深入学习领会党中央、自治区党委和市委关于认真开展第二批党的群众路线教育实践活动的重要指示精神,按照中央、自治区和市委的统一安排,对我局开展第二批教育实践活动进行全面的动员和部署。大家要认真学习领会,认真贯彻落实。下面,我就开展好我局第二批党的群众路线教育实践活动,讲几点意见。
一、深刻认识开展第二批党的群众路线教育实践活动的重大意义。
从战略和全局的高度,充分肯定了第一批教育实践活动的明显成效,系统总结了成功经验,深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性紧迫性,明确提出了方针原则和目标要求,对于巩固扩大教育实践活动成果,确保活动扎实深入开展,推动党的建设新的伟大工程,具有十分重要的意义。进一步开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的、十八届三中全会确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。这“三个必然要求”高度概括了开展教育实践活动的重大现实意义和深远历史意义。各级党组织和广大党员干部一定要从讲政治、讲大局的高度,结合工作实际,深刻认识到继续开展开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性,自觉把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来,积极投入到实践活动中。
进一步开展教育实践活动,是推动解决党员干部中突出问题、回应群众期盼的迫切需要。我们党最大的政治优势是密切联系群众,执政后的最大危险是脱离群众。在当前形势下,改进党的作风是保持党同人民群众血肉联系的关键。总体来看,我局党员干部在作风建设方面是好的,但同时也必须看到,个别党员干部还存在一些不良风气,比如,在研究决策XX行业改革发展一些重大问题上,创新思维、改革思维不够;一些党员干部执行意识不够强烈,有令不行之风有所滋生,表现在贯彻上级部署、落实领导要求,甚至有令不行、有禁不止;有的领导干部奢靡之风有所滋生,平时不注意培养健康的生活情趣等等。这些不良风气影响了党群干群关系,影响了XX行业发展和行业的良好形象。我们继续开展教育实践活动,就是要通过思想作风建设促进XX行业作风建设,从群众最需要的地方做起,从群众不满意的地方改起,推动解决制约行业发展、群众反映强烈的突出问题,进而密切党群干群关系,促进度假区的发展建设,进一步树立XX行业工作者为民务实清廉形象。
进一步开展教育实践活动,是稳定大局的迫切需求。教育实践活动要突出政治坚强的核心,深入开展正风肃纪活动。要按照中央要求,安排好、部署好第二批群众路线教育实践活动,与第一批教育实践活动紧密衔接,与党风廉政建设和反腐败工作有机结合,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,基层基础进一步夯实,努力取得人民满意的实效。
开展教育实践活动,是服务好群众,谋划好行业发展大局的迫切需求。我们应清醒地认识到,服务好群众要求每一名党员干部把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想与行动之中,保持同人民群众的血肉联系;谋划好XX行业发展大局,迫切需要全体党员干部,尤其是领导干部切实提升宗旨意识和群众观念,着力解决基层群众反映强烈的突出问题,强化热爱服务各种人民的宗旨意识和敢于担当的责任意识,提高做好新形势下群众工作的能力;加快XX行业建设进程要求我们必须切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题,发挥并依靠党密切联系群众的政治优势,紧紧围绕我市率先发展的大局,以改进工作作风、加强作风建设的实际行动促进XX行业发展的政策方针的有效实施。
我局全体党员干部一定要深入学习领会的讲话精神,深刻认识到进一步开展党的群众路线教育实践活动的重大现实意义和深远历史意义,认识到活动重要性和紧迫性,准确把握教育实践活动的总体要求,严格按照自治区党委和市委的部署要求,紧密结合XX行业工作实际,积极自觉投入到实践活动中。要以教育实践活动为契机,以优良作风把全体干部职工拧成一股绳,同心同德、同舟共济,为推动XX行业发展新跨越提供强大力量。
二、准确把握进一步开展党的群众路线教育实践活动的总要求和目标任务。
一是准确把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求。在党的群众路线教育实践活动工作会议上提出,教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子,主要是以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠,主要是按照为民务实清廉的要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。洗洗澡,主要是以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。治治病,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。这4句话、12个字,不是一个简单流程,而是一个有机整体,全体党员干部要深入学习领会这4句话的深刻含义,必须贯穿到活动的全过程、各环节,随着活动的深入而不断深化。
二是要着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四风问题。教育引导党员干部坚定政治立场,树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色。坚决反对形式主义,教育引导党员干部端正学风和思想,转变工作作风,改进文风会风;坚决反对官僚主义,教育引导党员、干部真心对群众负责,热心为群众服务。坚决反对享乐主义,教育引导党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神追求,强化纪律意识、责任意识,严格绩效考核,对玩忽职守的干部实行问责。坚决反对奢靡之风,教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,狠刹超标接待、铺张浪费、违规建设等不良风气,勤俭办一切事业。通过教育实践活动,使我局全体党员、干部要把为民务实清廉的价值观追求深深植根于思想和行动中,政治进一步坚强,思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,进一步推进度假区的建设和发展。
三、紧紧抓好开展群众路线教育实践活动的重要环节。
1、抓好学习教育,认真听取意见。只有学习教育到位了,各方面意见听取收集到位了,才能掌握思想武器,找准改进提高的参照坐标。搞好学习教育,促使党员干部树立宗旨意识、增强群众观点是第一位的,也是衡量教育实践活动成效的一个重要方面。要突出学习教育重点,把学习系列重要讲话精神作为首要政治任务,组织党员干部认真学习、深入研读党的和十八届三中全会精神、中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史和优良传统、《论群众路线--重要论述摘编》等学习材料。要创新学习教育方式,既要动员党员干部自学,又要组织集中培训;领导干部特别是一把手既要带头学,又要为党员干部讲党课。要注重学习效果,既联系思想实际,努力改造主观世界。要好抓调研和谈心。调研是倾听群众呼声、密切联系群众的重要举措。要采取走访座谈、交心谈心、问卷调查等多种形式,沉下去摸情况,静下心听意见,广泛收集群众、基层队伍和各部门的意见建议,还要注重听取离退休干部和青年干部的意见,为扎实开展教育实践活动打下坚实基础。领导干部听意见心要诚、态度要实,干部群众要打消顾虑,敞开心扉,实事求是,畅所欲言。
2、突出整风精神,牢牢把握批评和自我批评的有力武器。贯彻中央要求,关键是把握精神实质,以整风精神开展好教育活动。批评和自我批评是党的三大作风之一,是我们党坚持真理、修正错误、增进团结的有力武器,有利于党员干部客观认识自己的缺点和不足,有利于查摆问题、整改提高。全体党员领导干部要拿起和用好批评和自我批评这个武器,召开一次高质量的民主生活会,每名班子成员要以对党的事业负责、对人民负责、对同志负责的态度,打消“自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票”等顾虑,开展积极健康的思想斗争。要敢于亮丑,触及思想灵魂;要敢于揭短,不搞一团和气、好人主义,坚决防止批评和自我批评走形式、走过场,甚至变成“表扬和自我表扬”、“吹捧和相互吹捧”,确保收到“团结-批评-团结”的效果,达到发现问题、分析问题、解决问题的目的。要坚持从群众中来、到群众中去,每个环节都组织群众有序参与,虚心征求群众意见,自觉接受群众监督,及时组织群众评议,真正接受群众检验。
3、坚持领导带头,身体力行推动活动收到实效。开展教育实践活动,领导带头是关键。各级党员领导干部要牢固树立从自己做起、从现在做起的意识,带头抓作风建设,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,一级做给一级看,一级带着一级改,以过硬作风和表率行动为全委党员干部作出榜样。各级领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者,更是活动的参与者,要以普通党员身份把自己摆进去,坚持高标准、严要求,以从我做起、向我看齐、对我监督的态度,带头把思想亮出来,把问题摆出来,把原因找出来,把整改措施晒出来,真正做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹,形成上级带头、领导示范、上行下效的工作格局。
4、完善制度建设,建立长效机制。作风问题具有反复性和顽固性,必须常抓不懈。要通过教育实践活动,既立足当前解决突出问题,又着眼长远建章立制,实现作风建设的制度化、规范化、常态化。要突出制度建设的顶层设计,深刻分析作风建设存在的普遍性问题和规律性特点,根据实际需要及时做好相关制度的制定、修改、完善工作。结合我局实际,特别要在密切联系群众方面、规范权力运行方面、厉行勤俭节约方面、改进文风会风方面、干部监督管理方面、规范选人用人方面建立管用的长效机制。在制度建设中,要特别注重制度的科学性、针对性和可操作性,注重以往制度和这次新建立完善的制度之间的连贯和衔接,注重强化制度执行的刚性约束,不能念在嘴上、写在纸上、挂在墙上成为摆设。
5、紧紧围绕推进XX行业发展谋划推进教育实践活动。要贯彻两手抓、两促进、两不误的指导思想。一手抓教育实践活动的开展,通过教育实践活动切实解决作风建设方面存在的突出问题;一手抓工作推动,通过活动开展促进工作作风转变,宗旨意识增强,工作能力提高,从而极大地促进XX行业发展。要紧紧围绕我市在广西率先全面建成小康社会对XX行业工作提出的新要求、新任务,准确定位,长远谋划,明确思路,切实解决影响XX行业改革发展的重大问题。要紧紧围绕行业建设、行业管理和行业改革的重点、热点、难点问题,摸清实情,理顺体制,健全机制,完善制度。要紧紧围绕人民群众最关心、最迫切、最现实的XX行业问题,通盘考虑,从一个一个项目做起,从一件一件实事办起,解决人民群众所想、所需、所急,真正做到一切为了群众,发展为了群众。
四、全力以赴,确保第二批教育实践活动取得实效。
开展第二批教育实践活动是深入学习贯彻党的、十八届三中全会精神的一项重大举措,我们要以高度的政治责任感,严格按照中央、自治区党委和市委的统一部署,坚持高标准、严要求,切实抓好活动各项任务的落实,确保活动取得实效。
一是要落实领导责任。工委成立了党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室,我任组长,其他工委成员为成员,领导小组办公室设在人教科,廖长宝同志兼任领导小组办公室主任,全面负责教育实践活动的组织指导工作。工委是抓好本单位教育实践活动的责任主体,工委各成员、各支部书记务必认真负起责任,不折不扣落实中央、自治区和市委部署要求。要深入一线,靠前指挥,推动形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。
二是督促指导到位。市委督导组全程督导我局的教育实践活动,这是市委加强督促检查和工作指导、确保教育实践活动取得实效的重要措施。我们一定要增强政治意识、大局意识和责任意识,积极支持、主动配合督导组的工作,自觉接受督导组的指导。
三是要坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局,把开展教育实践活动与落实党的和十八届三中全会精神结合起来,与全面完成市委、市政府部署的各项任务结合起来,与抓好当前XX行业发展结合起来,使活动的各个环节、各项措施、各项工作取得实效,今年的行业各项任务全面完成。
四是要注重宣传引导。要充分利用网络、板报和简报等媒体,深入宣传我局进一步开展党的群众路线教育实践活动的进展情况,宣传活动的经验成效,要建立新闻信息通畅渠道,及时总结好的作法和实践,丰富报道内容,创新宣传方式,为教育实践活动营造良好氛围。
同志们,开展好第二批党的群众路线教育实践活动,时间紧,任务艰巨,责任重大。我们要在自治区党委和市委的正确领导下,在督导组精心指导下,以饱满的政治热情和高昂的精神状态,以高度的政治责任感,扎实务实开展好活动。我们坚信,通过进一步开展群众路线教育实践活动,将使我们全体党员干部政治更加坚强,作风进一步转变,为民务实清廉形象进一步树立,群众更为满意。让我们在以同志为的党中央坚强领导下,以更加昂扬向上的精神状态、更加严谨务实的工作作风,团结拼搏,真抓实干,全力推进行业建设进程,为实现我市率先全面建成小康社会、建成全国开放开发新亮点贡献力量!
谢谢大家!
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做好全镇农业和农村工作,对于推进现代农业发展、促进农民持续增收、加快城乡统筹进程具有十分重要的作用。下面就是读文网小编给大家整理的镇长农业农村工作会议讲话稿,仅供参考。
同志们:
刚才,从兵镇长对当前农村财务管理、资金收缴、苗木管护、秸秆焚烧和防汛抗旱等工作作了具体的安排部署,讲的很全面,也很到位,请大家结合实际,认真抓好落实。下面,我结合几项重点工作,就做好今后的农业农村工作再讲几点意见:
一、准确把握农业农村工作面临的新形势,真真切切地认识到加快农业农村发展的重要性和紧迫性。
去年,是我镇经济社会发展取得显著成效的一年,也是农业和农村经济发展速度较快、质量效益较好的一年。今年,是“十二五”开局之年,做好今年全镇农业和农村工作,对于推进现代农业发展、促进农民持续增收、加快城乡统筹进程具有十分重要的作用。从目前情况看,今年的农业农村工作取得了前所未有的突破,布置的工作基本都能够推进得力、落实到位,农口条线的同志工作非常辛苦,工作也得到党委政府的肯定。但客观审视当前我镇的农业和农村发展形势,可以说既有难得的发展机遇,又面临着不少困难和问题。
从政策机遇上来看,一是中央和省市区对“三农”工作的重视程度不减。二是对我镇农业园区的农业现代化发展重点更加突出。三是对规模和层次的要求更高,流转土地、项目推进、科技含量都是强势督查推进。特别是近期发生的农产品市场问题,中央和国务院反映非常迅速,应该说当前从上到下,对“三农”工作的重视程度、政策支持达到了空前。
从自身发展存在的问题上来看,一是抓了多年的农业产业化,目前还处在初始化阶段,产业化程度不高。二是农民持续增收的渠道不多。目前看,三大产业对农民持续增收的贡献基础非常薄弱。农业上,生产资料价格持续上涨,生产成本加大,农业增效促增收的空间相对缩小;工业上,虽然物价上涨带来一定的工资性收入有所增长,但项目引进少、工资性收入增长面不广的问题非常突出;三产服务业上,由于城乡统筹推动三产扩张的局面尚未形成,与市、区融入度还不高。三是我们的一些党员干部在抓农村工作上思路不活、办法不多,习惯于凭老经验、老思维办事。
因此,各村居、各单位一定要统一思想,进一步增强紧迫感和责任感,趋利避害,发挥优势,抢抓机遇,乘势而为,确保全镇“三农”工作在新的起点上持续快速健康发展。
二、抓实抓牢事关大局的一些重点问题,全力推进农业农村工作取得新突破。当前及今后,我们要着力解决以下几个问题:
一要解决项目少、投融资难的问题,突出抓好项目建设。我镇的现代农业示范园是一个品牌,打响、做特、做大是一个长期过程,需要争取实施更多的农业项目。我们要抢抓政策机遇,敏锐把握投资导向,加强对外衔接联系,精心论证储备一批好项目,及时申报一批大项目,千方百计把有政策的、能争取到的、该争取的项目和资金一个不落地争回来,确保全年实施的项目规模和数量比去年有较大幅度的增长。同时,要按照分头争取、政府统筹、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的总体要求,进一步加大支农项目资金整合力度,优化组合,拼盘匹配,倾斜集中到确定的重点工作上来,集中到产业开发、新农村建设上来,集中财力建办一些大事、好事。在这个问题上,希望农口部门一定要有大局意识,切实改变各自为政、分散投入、零敲碎打、撒胡椒面的现象。实事求是地讲,近几年我镇在产业开发上下的决心、花的气力很大,也取得了明显的成效。但始终有一种钱花了、成果不大的感觉,究其根源,还是项目的问题,没有项目,就没有形象,更谈不上农民增收。
二要解决基础条件差、设施不配套的问题,突出抓好农村基础设施建设。重点要抓好四件事:一要抓路。通组公路、机耕道都要有计划,都要计划确保实施到位。二要抓水。郭猛的河道脏乱差全区有名,是城乡统筹的重中之重。党委政府已经将河道整治列为本届的重点工作。请相关单位认真抓好落实,我们要组织好调研和实施。三要抓新农村建设。郭猛的新农村建设思路就是以点带面,要按照区委要求,切实抓好杨侍和三湾两个点,从人力和资金上保障,高起点、快推进。
三要解决执行政策不规范、不注意工作方式方法的问题,突出抓好强农惠农政策的落实。当前,随着市场经济的不断完善和各级对“三农”问题的高度重视,农村工作形势发生了很大的变化,对我们做好农村工作提出了新的更高的要求。需要指出的是,党委政府对农口资金绝不克扣一分钱,我们一定要增强政治意识,抱着对组织、对群众、对自己负责的态度,不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农村低保、救灾救济等强农惠农政策,严格执行惠农财政补贴资金“一册明、一折统”支付方式,按时足额发放到群众手中,绝对不能截留和挪用。要严格村级“一事一议”筹资筹劳程序,绝不能向群众伸手多摊多收一分钱,更不能因工作不到位而引发矛盾和群众上访。现在,国家对农村的政策越来越好,投入越来越大,管理越来越严,我们一定要保持清醒的头脑,该发的钱要一分不少的发下去,不该收的钱一分也不能收,这是一条“红线”,大家务必要引起高度重视。今后,如果哪个部门有截留、挪用政策性补贴、向群众多摊多收的行为,在发放惠农补贴资金过程中违规操作,谁出了问题谁负责,镇里要严肃查处,坚决实行“一票否决”,决不姑息迁就。
关于今天布置的几项具体工作,我想讲几点意见。
一是财务规范化管理问题。要重点抓住三个方面:第一,要明确管理的内容,就是资金、资产、资源“三资”管理。第二,要明确管理的关键,就是民主理财和财务公开,农村工作的主体是村居,村居干部在财务上不清,工作就无法开展,矛盾问题就特别多,更重要的是由此产生的后果和影响难以估量。我们的村居干部,特别是主要负责人,没有本事把账理好,就要特别注重公开,不要账理不好,矛盾处理不好,党委政府有意见、群众也有意见。第三,要明确管理的办法,农经站、审计站要加大指导和审计力度,一月一理、一季一审。同时,对重点村居要倾斜,确保不出问题。
二是资金收缴问题。第一要明确任务,第二要明确时间要求,第三要抓住关键,要把宣传和资金管理抓到位。从目前看,群众对政策的知晓度、资金的公开度非常关注,而我们绝大部分村居也没有做到位。
三是绿化管护问题。关键是抗旱,一定要加大检查指导的力度,千方百计提高成活率,千万不能投入大量资金,工作却给上级和群众留坏的影响。
四是秸秆禁烧问题。这是郭猛的老大难,也是全区“有影响”的工作。(区会精神,表态一改以往落后面貌)我想重点是要抓住四个方面:一是村组干部、联系点干部都要强化责任意识;二是要加大宣传教育力度,现在我们很多干部已经不会做宣传工作了,总认为群众知道、群众难教育,要知道宣传教育本身就是一项长期、需要潜移默化地进行,大家一定要革除怕做思想工作、怕做群众工作的想法。
五是防汛问题。今年的天气很不正常,这项工作关键是要思想重视,准备充分。请沈镇长把好关,预案、资金、人员、物资的方案都要制定好、保障好。
三、严格落实推进农业农村工作的关键措施,保证完成各项任务。
今年的农业农村工作任务十分繁重,各村居、各单位一定要打破常规,加快节奏,采取得力措施,全力推动各项工作任务的落实。
一是行动要迅速。农时不等人。从以往的经验来看,六月份以前是抓农村工作的黄金季节,前半年就要拿下主要任务。我们要算好时间账和任务账,盯住重点抓落实,一周之内要见成效。
二是责任要明确。各村居、各部门要围绕重点工作,尽快量化细化任务,特别是对刚才布置的几项重点,要明确包抓领导和具体负责人,合理调派力量,确保每一项工作有人抓、有人管,定了的事情全部落到实处。
三是督查要严格。今天的会议对各项工作安排的很具体,为了抢抓时间,尽快启动落实工作,除督查会,这次会后,不再专门召开专题会,一竿子到底。联系点干部要抓指导和督查,特别是我们的职能部门,要按照李书记的要求,不是检查、通报情况,而是要强化对下进行指导的职能,甚至帮助动手干。
同志们,今年的农业农村工作任务艰巨、责任重大,希望大家坚定信心,强化措施,狠抓落实,全力推进各项任务的圆满完成,为全镇城乡统筹发展再作新的更大贡献!
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